国务院：优先投资就业带动能力强产业

证券时报记者 江聃

就业优先政策力度进一步加大！3月20日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，共六部分22条，围绕推动企业复工复产，加大企业减负稳岗力度，提升投资和产业带动就业能力，优化自主创业环境，支持多渠道灵活就业，以及保障引导农名工、高校毕业生等重点群体就业等作出系列安排。

在更好实施就业优先政策方面，《意见》提出，推动企业复工复产，取消限制复工复产的不合理审批。

根据统计局数据，2月份全国城镇调查失业率创下了发布以来的最高纪录，主要是因为受疫情影响，2月份全国各地企业未能及时复工复产。而当前，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。3月18日召开的政治局常务委员会指出，受国内外多种因素影响，当前我国经济下行压力持续加大。要以省域为单元推动经济社会秩序恢复。所辖县区均为低风险的省份，要全面恢复正常生产生活秩序。

《意见》明确，坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。

《意见》提出，加快重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。协调解决复工复产企业日常防护物资需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。

此外，《意见》还提高了中小微企业失业保险稳岗返还标准，明确对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业。

就业优先的政策进一步加大力度，还体现在引导产业投资上。《实施意见》提出，提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。加快制定和完善引导相关产业向中西部地区转移的政策措施。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。

此外，《意见》对于农民工、高校毕业生、困难人员等重点群体，稳就业的政策支持力度也在加大。《意见》要求，国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。

华创证券首席宏观分析师张瑜认为，最近几年政府工作报告对每年新增就业的目标是1100万。根据单位经济增速可以创造的新增就业机会予以估算。2020年解决1100万人的新增就业问题，需要经济增速在5%左右。若政策执行得当，经济增速保持在4.7%~5%左右，相信就业问题会得到妥善的解决。下半年到明年的经济增速会回到正常轨道上。