跨境监管合作应进一步加强

证券时报记者 王君晖

瑞幸咖啡财务造假事件仍在持续发酵。自瑞幸咖啡自曝财务造假以来，中国证监会第一时间对外表明严正立场，并就跨境监管合作事宜与美国证监会沟通，美国证监会作出了积极回应。时值资本市场大力推进双向开放，进一步加强跨境监管合作更有必要。

对于财务造假，中国证监会一向持严惩态度，支持境外证券监管机构查处其辖区内上市公司财务造假行为，积极推进与境外审计监管机构的合作，已向多家境外监管机构提供23家境外上市公司相关审计工作底稿，其中向美国证监会和美国公众公司会计监督委员会提供的共计14家。

加强资本市场跨境监管在当下越发必要。过去很长时间新经济类型企业多选择在境外上市，一些企业商业模式的可行性难以分辨，经营活动开展地和上市地区可能存在信息不对称情况，单靠一方的力量难以监管到位。另一方面，近年来中国金融和资本市场双向开放力度不断加大，资本跨境流动更加活跃，要吸引长期境外资本进入A股市场，需要提供一个良好的法律、制度环境。要让企业更好地在国外市场立足，更需要尊重当地法律和监管规则。只靠企业自律并不现实，需要两地联手，加强监管合作，从而形成有力震慑。

实际上，中国近年来关于跨境监管的探索一直在持续推进，与世界范围内的监管机构进行了广泛合作，但跨境监管中普遍存在一些待解难题。不同国家和地区适用的法律体系、监管规则存在差异，企业行业五花八门，商业和社会环境各不相同，很难达成放之四海而皆准的监管框架或协议，大多只能具体问题具体分析，效率有待提升。开展跨境调查时，对方出于各种考虑能够开放的调查范围有限，能够共享的有效信息有限，种种问题不一而足。但应该认识到，这些挑战和障碍大多集中在实操和技术层面，相信随着相关跨境监管经验的丰富，在实践中能够突破和化解。

从头顶“最快IPO”光环的明星企业，到不得不自曝财务造假，瑞幸事件再次给所有进行跨境资本运作参与者敲响警钟——造假行为无异于自掘坟墓。市场双向开放必然伴随着跨境监管合作的加强，公正、规范、透明的资本市场是所有参与者的共同追求，不分国界，加强跨境监管，是实现这一目标的必然之举。