广东自贸区总体方案近期有望获批 园区政策叠加或带来积极效益

广东自贸区总体方案近期有望获批 园区政策叠加或带来积极效益

2015地方两会直击

2月10日上午，广东省十二届人大三次会议召开首次记者会，省发改委主任李春洪介绍，就广东省自贸区总体方案，国家30多个部门基本上已经达成了共识，总体方案、一个负面清单也都达成了共识，很快会提交国务院办公会议讨论决定，该方案可能在近期获批。

本报记者 卜凡 广州报道

广东省长朱小丹2月9日在政府工作报告中明确，今年要以自贸区建设为引领，全面提升开放型经济水平，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

随后，广东省人大常委会主任黄龙云在参加佛山代表团审议时表示，做好广东自贸区的立法准备工作，自贸区的立法要走在全国前列。

2月10日上午，广东省十二届人大三次会议召开首次记者会，省发改委主任李春洪介绍，就广东省自贸区总体方案，国家30多个部门基本上已经达成了共识，总体方案、一个负面清单也都达成了共识，很快会提交国务院办公会议讨论决定，该方案可能在近期获批。

今年1月19日，广东在第二批自贸区中率先就管理办法公开征求意见。21世纪经济报道了解到，目前该管理办法已经结束意见征集，不日将正式发布。

该办法中，首次全面公开了广东自贸园区“一区多园”的管理模式。根据这一办法，广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。

目前深圳的前海和蛇口虽都被纳入了自贸园区，但已都有相应的完善管理架构。新的管理机构如何构建？2月10日，深圳市委书记王荣在广东省“两会”深圳代表团开放日接受媒体采访时表示，前海和蛇口将在管理上统筹一体，扁平化管理，一体化发展。

先行先试引领高水平开放

2014年，广东外向型经济模式遭遇不小挑战。尽管外贸进出口全年呈现持续向好趋势，但全年广东进出口量下降1.4%，罕见地负增长。

经济换挡期，外贸新常态下，广东提出，要以自由贸易试验区建设为引领，全面提升开放型经济水平。

就建设自贸区而言，广东省长朱小丹在政府工作报告中说，2015年的主要工作是要落实国务院批复的自贸试验区总体方案，深入推进粤港澳服务贸易自由化，深化粤港澳金融合作，强化粤港澳国际贸易航运功能集成，促进高端服务业集聚发展。

此外，广东还将对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设市场准入统一平台，强化事中事后监管，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

在此基础上，广东要深入推进粤港澳服务贸易自由化，粤港澳金融深度合作，强化粤港澳国际贸易航运功能集成，促进高端服务业集聚发展。

广东省委书记胡春华2月9日在参加广州团审议时指出，要把自贸区南沙片区的建设作为广州今年改革开放的头号工程，面向全球，先行先试，努力在自贸区建设中走在前列。

广州南沙的优势在于有非常好的港口物流资源。但广东省人大代表、广州港集团董事长陈洪先在审议发言中指出，目前港口大而不强，港航要素集聚度不高，现代航运产业发展和功能提升空间大，高端航运服务业刚刚起步。

因此，他建议，要在优化港区规划布局、完善疏运体系、提升物流枢纽功能、建设航运物流服务聚集区、发展港航产业金融、加大人才引进和培养方面下功夫。争取国家支持重点港航建设项目和产业建设，积极争取南沙港区实施启运港退税政策，让广州在国家“一带一路”战略和广东自贸区建设中发挥重要作用。

广东省人大代表、广州海关关长谢松还提出，可以综合运用自贸区特殊政策，培养新的比较优势，着力加强拓展自贸区新型业务，推动“无水港”建设、与跨境电商试点深度结合。

“1+1>2”

广东获批的自贸园区几乎都是曾经的国家级平台，国务院为此都出台过相应的总体规划，并明确了一批先行先试政策。这些平台叠加自贸区会产生什么样的效果？深圳市市委书记王荣以前海为例，认为其效果一定是1+1大于2。

王荣说，在投资的便利化方面，作为自贸区的前海所发挥的效应、提供的政策环境会比原有的前海要更加丰富。“因为自贸区一项重要内容是将对全球资本单边实行负面清单的管理模式，没有自贸区的政策，前海原有的政策环境是不具备的。”

在金融服务业的开放度上面，由于叠加自贸区的战略，可使得前海开放的领域、开放的深度进一步提高。王荣说，比如说市场化、自由兑换、自由账户等等都在这个范围内实施。

此外，贸易便利化将在前海得到提升。“因为全球贸易便利化先行先试的环节，一般都是放在自贸区进行的。所以自贸区政策叠加，前海在这方面就能够走在全国前列。”王荣说。

王荣还就蛇口与前海片区如何融合发展表示，目前省委省政府已经明确，前海和蛇口将在管理上面统筹一体，形成一个共同体，共同发展。

他认为，有着改革开放基因的蛇口片区加入自贸区无疑会助推前海的开放开发。就功能而言，蛇口已形成了具有国际广泛联系的航运、物流等条件，可以和前海形成互动、互补、整合，无疑使得蛇口片区、前海片区在海上丝绸之路建设中，既可以做支柱的作用、也可以发挥好线上的广泛联系作用。

（编辑：周潇枭，如有意见和建议请联系zhouxx@21cbh.com，bufan@21cbh.com）