《关于深化行政审批制度改革的提案》聚焦行政审批

《关于深化行政审批制度改革的提案》聚焦行政审批

委员建议推广负面清单管理

核心提示

民盟中央在《关于深化行政审批制度改革的提案》中建议，应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消，调整行政管理权限，并向社会公布。

本报记者 王秀强 北京报道

今年， 民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》内容公布。

提案建议，进一步取消和下放行政审批事项；完善审批权取消和下放后的监管和服务，健全事中事后监管机制；进一步完善行政审批服务体制；规范完善社会中介机构运行行为；建立、健全“放、接、管”协同推进的配套政策。

近年来，因在项目审批、资金审批、价格审批中存在违规问题，多名中央和地方官员落马。项目审批重视事前审批，事中事后监管监管不足；项目审批链条长、审批周期长、涉及部门多、不公开不透明等问题由来已久。

简政放权不彻底

3月4日，在政协经济界别的小组讨论中，全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为，制约中国经济发展的最大阻碍是行政审批，第二是利益集团垄断，第三是创新技术的人才缺乏。

民建中央在提案中则指出，我国行政审批中的诸多问题。各工作层面部门化、利益化倾向，出现动作迟缓、简政不彻底、放权不到位、明减暗不减，明减实合并、放大不放小和放虚权不放实权等现象。

特别是，行政审批办理复杂、流程繁琐、前置要件过多，办理时限较长，一个工程建设项目，从规划立项、批准建设到全面实施，有的需要经过几十个部门和单位，若干道审批环节，需要盖七八十个印章，用一两年时间，部门审批 前置要件多，部门间审批前置要件多，还存在相互交叉、扯皮的情况。

民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民认为，目前省级以下政府和部门设立的行政审批事项数量无法准确统计。建一座办公楼，大概要盖200个章，办一个许可证，多的竟要盖28个章；光伏企业建个电站要盖20个章。

盖这些章要多长时间？周汉民表示，有现场办公，只需一天，走正常程序，短则数月，长则数年。盖章靠什么？靠运气。调控时，几十天盖不出一个章；放水时，一天能盖出几十个章。

“章盖完了，就没事了吗？”周汉民反问。盖完章，只是万里长征走完第一步，再以后，这些盖章的主，每家都可以来找事，权大的来检查，权小的来评比，企业不胜其烦，腐败层出不穷。

全国政协委员、中电国际董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》的提案中也提出，目前海上风电开发涉及多个领域，需要海洋、气象、海事、渔业、军事、环保等有关部门之间有效协调，前期工作存在一定困难。建议简化不必要的前期审批程序，制定科学合理且易于操作的海上风电项目前期工作管理规范。

治理“盖章烦”

周汉民在提案中建议，推广负面清单管理，治理“盖章烦”；限时推出权力清单，以《行政许可法》等为依据，把那些藏着掖着的图章拽出来，扔出去；限时推出责任清单，对行使了审批责任的部门，要对应设定监管责任，对审批事项签字批准的官员，要把问责制度落实到人。

民盟中央提交的 《关于深化行政审批制度改革的提案》中建议，应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消，调整行政管理权限，并向社会公布。

在审批权取消和下放后，应健全事中事后监管机制，明确不同类别监管的责任主体，职责，分类制定监管工作标准和规范，防止监督缺位，管理真空；运用电子监察、视频监控、服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权利监督管理休憩；应重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并推进中加强指导和协调。

在审批服务体制上，《关于深化行政审批制度改革的提案》建议推进部门行政审批向同一科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中。将多部门行政审批权尽量归并至一个行政机关，形成一体化业务运作；应大力推进行政服务中心建设，实现省市县乡纵向，同级部门横向互联互通，实现网上办理各项行政审批服务功能。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系wuhy@21cbh.com；wangxq@21cbh.com）