建议设立国家级长江经济带发展基金

全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱：

建议设立国家级长江经济带发展基金

核心摘要

杨泽柱介绍，长江经济带发展基金应具有较强的国家政策性和省际协调能力，建议长江经济带发展基金定位于国家级专项引导基金，是为吸引更多的资本支持长江经济带发展而组建的市场化金融运行平台。

他表示，议案提到的长江经济带发展基金运作模式可以与丝绸之路基金类似，都是通过母子基金的运作模式；其次二者投向领域绝大部分相似；另外，基金杠杆作用相似，都是希望能以之撬动民间资本。

本报记者 周慧 武汉报道

2015年的政府工作报告，再次明确提出“推进长江经济带建设”。在今年的全国“两会”上，推进长江经济带建设，成为长江沿线特别是中西部省份代表、委员重点讨论的议题。

“两会”期间，全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱接受21世纪经济报道记者专访时提出，他建议设立国家级的长江经济带发展基金，为长江经济带发展提供投融资支持。该议案在他所在的湖北代表团引发热议。

杨泽柱告诉21世纪经济报道记者，长江经济带发展基金的运作模式，可与丝绸之路基金类似，采取母子基金运行模式，母基金是主要的启动资金，子基金是主要的建设资金。

定位于国家级专项引导基金

2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）；2015年的政府工作报告提出，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，其中长江经济带是三个支撑带之一。

杨泽柱表示，按照《意见》，长江经济带建设着重于提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊等。长江经济带覆盖省市多，横跨区域面积大，涵盖人口和生产总值占比高，其规划建设成本巨大，需要资金支持。

据杨泽柱介绍，长江经济带发展基金应具有较强的国家政策性和省际协调能力，建议长江经济带发展基金定位于国家级专项引导基金，是为吸引更多的资本支持长江经济带发展而组建的市场化金融运行平台。

杨泽柱以2014年成立的丝绸之路基金类比，丝绸之路基金是由外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资，设立的中长期开发投资基金，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会，并提供相应的投融资服务。

他表示，议案提到的长江经济带发展基金运作模式可以与丝绸之路基金类似，都是通过母子基金的运作模式；其次二者投向领域绝大部分相似；另外，基金杠杆作用相似，都是希望能以之撬动民间资本。

由地方政府主导组建子基金

至于资金从哪里来，如何运作，以及可操作层面等问题，杨表示，设立长江经济带发展基金，是利用包括国家资金在内的各方资金直接支持长江经济带建设，充分借鉴金融机构的实践经验，按市场化、专业化原则，以引导基金的方式撬动地方政府及民间资金参与，其关键是撬动地方政府和民间资金的参与。

21世纪经济报道记者采访了长江沿线地方发改委人士，均表示该议案具有可操作性，关键是看政府决心。

据公开报道，全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成，在今年的“两会”上也表示：以湖北省为例，要实现国家长江经济带发展的初步战略布局，目前所需的资金量起码是千亿级，尤其是基础设施建设、生态环保等方面的投入，仅靠市场调控无法实现，这需要基金的引导。

根据杨泽柱提出的议案，其运作模式可采取母子基金运行模式。母基金可由国家相关部委牵头组织出资设立，主要投资人为国家级投资机构、相关央企，资金募集以私募方式为主。母基金是公司型投资基金，在组织形式上与股份有限公司类似，基金公司资产为投资人（股东）所有，由股东选举董事会，董事会授权经营层进行管理。

至于子基金，长江经济带沿线11省市可分别设立子基金，子基金由地方政府主导组建，母基金投入资金占比10%左右，利用政府资金的政策指导和母基金杠杆放大作用，采用PPP模式，吸引包括机构资金、本地资金和海外资金等多方资金共同参与设立。子基金主要投资人包括省市各级政府、工商企业、社保基金、保险公司、投资机构、基金管理公司、富裕个人等长期投资者。

根据议案设想，子基金资金募集采取公募与私募相结合方式，后续可通过发行债券、资产证券化等金融创新方式募集资金。子基金的运营管理全权委托于基金管理机构的专业管理团队。

对于议案的可行性，杨泽柱表示，议案对于促进长江经济带建设的投融资创新方面，是比较实在和现实的，关键是看政府的决心。

（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：zhouhui@21cbh.com；xiaoxx@21cbh.com）（编辑 肖欣欣）