TPP谈判进入“最后收尾阶段” 汇率操纵条款难入协议

TPP谈判进入“最后收尾阶段” 汇率操纵条款难入协议

本报记者 陆振华 北京报道

3月9日起，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判各方的首席代表在夏威夷展开新一轮磋商。尽管作为主要谈判对手，美日之间围绕农业、汽车和汇率等敏感议题的分歧仍在僵持，还是有谈判方表示了乐观的预期。

澳大利亚贸易和投资部长安德鲁·罗伯（Andrew Robb）此前曾表示，他希望各方能在3月中旬之前就TPP的主要部分达成一致。新西兰贸易部长提姆·格罗瑟（Tim Groser）也说，谈判必须在年中前完成。墨西哥也认为这是可行的。

各方代表并未设定最终达成协定的日期，参加谈判的12个亚太国家占到全球经济总量的40%。

不过，美国总统奥巴马仍然没有从国会手中重新拿到快速通过TPP等贸易协议的绿色通道。《贸易促进授权法》（TPA）的快速授权，能够允许完成谈判的贸易协议无需经过国会的辩论程序而直接进行投票，从而大大缩短流程并降低不确定性。

TPA是促使谈判伙伴献出最终诚意的利器。但随着共和党控制国会两院，奥巴马能否获得TPA权力已愈加渺茫。

美国国务院负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿凯瑟琳·诺维利（Catherine Novelli）试图打消外界的疑虑。诺维利3月6日对路透社说：“我不认为这（TPA）将会在任何方面阻碍TPP的完成。”

诺维利认为，TPA授权的延后不会推后完成TPP谈判的时间表。“即便它不会在3月（得到议会的）投票，TPA本身也能继续前进。”

美国参议院财政委员会主席、共和党人奥瑞·哈奇（Orrin Hatch）上周说，两党就TPA的谈判处于僵局状态，他不认为国会就TPA的投票会出现在4月之前的日程表上。

三大分歧点

在本次夏威夷谈判前，美日之间已提前于3月5日进行工作磋商。日本共同社说，两边分别是美国贸易代表办公室（USTR）代理副贸易代表卡特拉（Wendy Cutler），以及日本负责农业问题的代理首席谈判代表大江博及负责汽车领域的经济外交担当大使森健良。

日本经济财政大臣、TPP首席谈判代表甘利明上周三说，“论点梳理的工作有了相当的进展。为了缩小美日间的差距，决定再次举行工作磋商”；但是，春季达成协议“变得比较困难”，“必须要在夏季之前有所作为”。

共同社报道说，在农产品领域，预计双方将就日本牛肉、猪肉进口激增时恢复高税率的紧急进口限制措施等展开磋商，力争弥合分歧。而在美国要求日本增加进口的主食用大米方面，日本则以对国内农户影响较大为由不愿松口。

日本要求美国立即取消汽车零部件关税，美国则希望暂时保留，双方均不肯让步。

美日还在是否将有关汇率操纵的条款放入TPP协议存在分歧。一些美国国会议员希望写入严格的条款，以期限制贸易伙伴通过汇率操纵来获得出口竞争优势。

而日本、澳大利亚和墨西哥已经表明了反对立场。日本负责TPP谈判的副代表3月初说，目前谈判中还完全没有讨论汇率操纵问题，“如果这项议程被拿到谈判桌上，那么我想，这意味着谈判的终止”。

支持限制汇率操纵的美国参议院财政委员会主席奥瑞·哈奇也已表示，TPP不是谈此议题的正确场合。

包括前美联储主席伯南克（Ben Bernanke）在内的14名美国顶尖经济学家也在3月5日联名致信国会，表明了支持贸易立法、反对在贸易协议中写入汇率规则的立场。

谈判已“进入最后收尾阶段”

即便存在诸多分歧需要解决，美国常务副国务卿布林肯（Antony Blinken）2月13日在东京发表演讲时说，“最后协议的轮廓已经明晰”，谈判已进入最后收尾阶段。

日本共同社报道说，布林肯表示，日美两国政府均抱有将在数周、数月后达成协议的强烈意愿和决心，对谈妥展现出信心。

有关TPP的重要性，布林肯强调称“这不仅仅是单纯的贸易协定”。他还表示，美国不仅会在安全方面，更将在经济领域提高在亚太地区的参与度，TPP的实现对奥巴马重视亚洲政策来说是“下一个重要一步”。

布林肯还断言，TPP“并不是要封锁中国”。他表示，包括韩国在内，若可以达到TPP所要求的贸易与投资高度自由化水平，欢迎加入。他说：“通过实现TPP加深地区间经济合作可以避免纷争，有助于降低地缘政治学的风险。”

中国商务部部长高虎城3月7日在十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会时说，TPP和TTIP（欧美自贸谈判）这两个协议一旦达成，将对全球贸易投资自由化和区域经济的一体化进程产生重要而深远的影响，中方对此保持关注。

“中方历来的立场是，对一切有利于世界贸易自由化和区域经济一体化的自贸协定安排，只要是秉持开放和透明态度的，中方是持开放态度的。

高虎城透露说，中方同美方和欧方都建立了关于TPP谈判和TTIP谈判进程的信息交流机制，目前这种良性的互动机制运作正常。（编辑 李艳霞）