全国人大专委会集体“答疑”

全国人大专委会集体“答疑”

《证券法》修订拟4月初审，全面放开二胎政策还需评估研究

本报记者 王尔德 北京报道

3月10日，十二届全国人大三次会议新闻中心召开新闻发布会，柳斌杰等5名全国人大专委会负责人集体亮相答记者问。

全国人大财经委员会副主任尹中卿指出，《证券法》自1998年12月制定实施以来，已经进行过四次修改，最大的一次修改是2005年10月，最近一次的修订与前四次修订相比，是一次全面修订。

此外，全国人大科教文卫委员会主任柳斌杰表示，单独二孩政策既受到了群众的拥护，也没有带来对人口政策的冲击，没有一下子出现生育高峰。

柳斌杰强调，政府和有关方面、全国人大教科文卫委员会就“单独二孩”放开的政策落实情况，正在进行全面评估和调查研究，对社会各界的建议也在进行调查研究。

《证券法》修订解决五大问题

尹中卿指出，去年7月份，全国人大财经委员会的会议审议并原则通过了《证券法》修订草案。目前正在抓紧做好《证券法》修订草案提请审议工作。按照2015年的立法工作计划，今年4月下旬的常委会将要安排审议《证券法》修订草案。如果顺利，二审或者三审之后，今年内可以出台。

尹中卿介绍，修订草案新增了一百多条内容，修改了一百多条内容，删除了二十多条内容，修改主要是解决五个大的问题。首先要推进股票发行注册制改革。修订草案主要是以在证券交易所上市交易的股票为主线，确定股票发行的注册制度。比如草案明确了注册的程序，修改了发行的条件，细化了各方的责任，建立了公开发行豁免注册和股票转售的限制制度。

其次，健全多层次的资本市场。因为现行的《证券法》主要是规范证券交易所，我们有两家证券交易所，现在增加了三种，即国务院批准的其他交易场所、证券监管机构批准的交易场所以及组织股权等财产权益的交易场所，把它们都纳入到《证券法》的监控范围内，完善了多层次的信息披露制度。

第三，完善了投资者的保护制度。草案专设了投资者保护一章，强化了对投资者特别是广大的中小投资者、散户的保护。比如建立了投资者适当制度、先期赔付制度，新增公开承诺履行和现金分红制度，完善了股东派生诉讼制度和代表人诉讼制度。

同时，推动证券行业的创新发展。现行《证券法》主要是规定了证券经营机构，修订草案完善了证券经营机构的职能，主要是扩大了证券公司经营的业务范围，完善了证券的保荐、融资融券制度，适当放宽了证券的登记、托管、名义持有等制度。

此外，加强事中事后监管，修订草案减少了一大批行政许可，取消了7项需要行政许可的事项，加大了对违法行为的处罚力度。

全面放开二胎仍需评估

柳斌杰回应了媒体关于全面放开“二孩”的提问。

柳斌杰指出，我们预计政策调整以后，“单独”夫妇约有1000万对，后来有生育二胎意愿的去年一年大约有100万对，仅占十分之一。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半。

柳斌杰介绍，一些专家学者，包括一些老的计划生育的工作者，深入到基层调查，大家希望全面放开“二胎”政策。现在没有把“全面放开二胎”提上日程主要是基于三个考虑。

首先，刚刚放开“单独二孩”的政策尚未完全落实到位，现在的实际情况和原来的预期相比相当的平稳，还在落实之中；其次，刚刚调整过“单独二孩”的政策，要再出台全面放开二胎政策，在政策制定方面显得不够稳定、连续，所以还要观察一段时间；三是对人口结构、分布情况、生存状态和人口质量还要做进一步的研究评估。

“在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开‘全面二胎’政策，所以我们还要做很多工作。”柳斌杰介绍。

柳斌杰指出，“在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，人口结构发生了重大的变化，需要及时调整的时候，我们会做出适当的政策调整，所以目前还在贯彻‘单独二孩’放开的政策，有关政策的影响和后果还在继续调查评估。”

（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：wangjk@21cbh.com；xiaoxx@21cbh.com）