美国会拿美联储开刀？维护“独立性”耶伦主动会晤参议院关键人士

美国会拿美联储开刀？维护“独立性”耶伦主动会晤参议院关键人士

美国国会对美联储制度改革的各种试探中，比较引人注目的主要是“审计美联储”与改革FOMC投票制度。

核心摘要

美联储近来受到了许多来自国会两党的压力，认为美联储需要进行制度改革，以增加其透明性和责任性。目前，参议院银行委员会正在举行一系列听证会来讨论并审查这一点。这被外界看来是2010年多德-弗兰克法案以来美联储受到的最直接的来自立法机构的“威胁”。

特派记者 叶慧珏 纽约报道

美国当地时间3月10日下午，美联储主席耶伦和美国国会参议院银行委员会主席、共和党参议员理查德·谢尔比（Richard Shelby）进行了一场会晤，主要沟通和讨论近段时间美国国会对美联储制度改革的各种试探，其中包括耶伦坚决反对的“审计美联储”（Audit the Fed）议案。

耶伦很清楚，这场会晤对作为美国中央银行的美联储的独立性和制度改革方向，可能会起到关键性作用。

美国参议院银行委员会发言人确认了该消息。谢尔比在会后表示，他和耶伦进行了一次“直率的讨论”，从经济现状到针对纽约联储的限制等。他表示，希望确保国会对美联储的监督是实际的，同时美联储要保持独立性。

美联储需要进行制度改革？

根据谢尔比的表态，是耶伦提出要求和他进行一次会面，因此议题和进展的内容由美联储主席来掌握。上个月耶伦也会晤过参议院的民主党人士。

谢尔比当天下午表示，“我们正在试图弄清楚，哪些是我们依照法律应该切实做的事情，使得美联储对人们更加负责，作为监管者表现更好。”

耶伦之所以设定这次的会面，主要是由于美联储近来受到了许多来自国会两党的压力，认为美联储需要进行制度改革，以增加其透明性和责任性。目前，参议院银行委员会正在举行一系列听证会来讨论并审查这一点。这被外界看来是2010年多德-弗兰克法案以来美联储受到的最直接的来自立法机构的“威胁”。

就在两周之前，耶伦接受国会参众两院的议员质询时，这样的“威胁”表现得十分明显。民主党议员批评美联储尤其是负责监管华尔街大型金融机构的纽约联储，和大银行走得太近，监管措施太过温和；共和党则将问题指向美联储的货币政策决定，认为手握规模庞大的资产负债表的美联储应当有更积极的升息动作，同时觉得美联储的监管管得过宽。

“部分看起来仅仅是党派姿态而已，更多的是国会目前氛围的表现，而不是针对美联储的一次有目标的攻击。”华盛顿智库布鲁金斯学会哈钦斯财政与货币政策中心主任大卫·维塞尔（David Wessel）表示。

“审计美联储”与改革FOMC投票制度

其中引人注目的一项是来自肯塔基州共和党参议院兰德·保罗（Rand Paul）的“审计美联储”议案。这份议案总体上要求赋予美国政府问责办公室（GAO），也就是通常意义上的美国政府审计局，检查批评所有美联储货币政策的决定，不加限制。

此前，美联储一直受到GAO的审计，但是其审计范围是有限的，主要是美联储的监督职责、支付系统中的角色以及美联储向单一公司拨付的贷款等，但不包括任何与货币政策决定有关的事项。这样决定的初衷是为了使得美联储基于经济状况下的政策决定，不受到政界短期利益驱动的影响。

与此同时，美联储也受到外部审计事务所的审计，多德-弗兰克法案也要求美联储公开这些审计报告。

维塞尔认为，耶伦之所以反对此事，不是因为担心政府问责办公室，而是担心国会。“美联储官员有很明显的理由担心，激进的国会议员对美联储利率决定不满意，从而会派遣政府问责办公室不断调查，向美联储施压以更改其政策，这会降低美联储制定货币政策决定时的独立性。”维塞尔指出。

另一个有关美联储的制度改革提议来自于美联储达拉斯主席、民主党人理查德·费舍尔（Richard Fisher），也得到了国会不少议员的认可。不过，这位前克林顿内阁官员曾经在去年警告过国会不要干涉美联储的独立性。

费舍尔的提案针对的是美联储公开市场委员会（FOMC）的投票制度设定，认为12个地方联储应当有同等的轮流投票权利。目前，纽约联储主席每年都有投票权，芝加哥与克利夫兰联储每两年轮流拥有投票权，其他联储则每三年一次轮流拥有投票权。

这些对美联储的制度改革提议之所以会在现在出现，和美联储对提高基准利率的耐心有不小关联。由于2015年开年以来前两次的非农就业报告均表现良好，许多数据显示经济回暖超过预期，国会议员认为美联储没有拿出足够积极的步伐准备升息，因此敦促联储将其政策制定决策更加透明化，同时联储内部对此也有不同看法。

下周就要从达拉斯联储主席岗位上退下来的费舍尔在本周初进行告别演说时就再次表示，希望美联储在目前市场期待的时间框架（今年6月或之后）之前就可以开始缓慢提升利率，而不是一下子提升过高，或者提升的时间点太靠后。（编辑 李艳霞）