WTO审议日本贸易政策：贸易赤字超千亿 FDI仍处低位

WTO审议日本贸易政策：贸易赤字超千亿 FDI仍处低位

日本计划推高由FTA所贡献的贸易额，由2013年的约19%增加到2018年的70%

本报记者 陆振华 北京报道

3月9日-11日，世界贸易组织（WTO）对日本进行第12次贸易政策审议。审议发现，从2011年以来，日本一直保持着有记录以来最持久的贸易赤字；尽管以美元计的出口有所增加，但进口飙升至历史最高位，导致这一赤字在2013年达到了1180亿美元。

21世纪经济报道记者看到的这份审议报告摘要说，日本贸易赤字骤增的主要原因是，在福岛核电站事故后，随着一些核电机组的关停，日本大量进口化石燃料用以填补核能空缺所致。

审议报告说，评估期间，日本生效的13个区域性自由贸易协议维持不变。在这些自贸协议下，日本将一些敏感的农产品和其他相关产品排除在外，诸如肉类、鱼类、奶制品、大米、皮制品等等。

审议期内，日本与澳大利亚签署了自贸协议，并在自贸安排上与蒙古达成了原则性一致。同时，日本还在与加拿大、哥伦比亚、中国、欧盟、海湾合作组织（GCC）、韩国以及土耳其进行自贸谈判。

更为重要的是，日本是泛太平洋伙伴关系协议（TPP）的一员。日本计划推高由自贸协议（FTA）所贡献的贸易额，由2013年的约19%增加到2018年的70%

此次审议报告评价日本的贸易政策保持了相对的稳定。日本首相安倍晋三2012年底上台后推行货币宽松、财政刺激和结构改革，加速自贸协议的谈判，提高竞争力，在WTO内部的参与度也更为积极。WTO上一次针对日本的贸易政策审议是2013年。

日本适用于最惠国待遇的税率从2012年的6.3%降低到2014年的5.8%。因此，WTO定义下的农产品税率也相应的从17.5%降至14.9%，非农产品则保持3.7%不变。

不过，日本通过一系列的政策组合，对农业领域的支持和保护仍然维持在高位。日本政府继续就收入、市场价格提供支持。审议报告说，市场价格上的支持发挥着最主要的作用，并且是潜在的具有贸易扰乱作用的支持形式。

在审议期间，日本相对较少的使用贸易救济措施。目前生效的只有一起针对来自中国、南非和西班牙的电解二氧化锰反倾销税案；2014年日本对中国发起了关于甲苯异氰酸酯的反倾销调查。

日本就政府采购框架做了一些改动，基本上阻止了资质不达标的建筑和服务行业投标者投标，并且降低了政府采购中一些货物和服务的门槛。

日本反垄断法案也在2013年12月作出了修改，尤其是取消了就日本公平贸易委员会（JFTC）的决定作出行政复议的听证换届。JFTC是日本实施反垄断法和竞争政策的行政机关。在修正后的法案生效后，任何针对JFTC的复议都将直接进入东京地区法院进行。

正在与日本进行自贸谈判的欧盟代表在审议会议上发了言。欧盟驻WTO大使庞瑞提斯（Angelos Pangratis）在日内瓦的审议会议期间表示，欧日自贸协议必须以一个更透明和公开的日本市场来作结。

“在货物、服务、投资和公共采购方面，日本仍然有诸多壁垒，由此阻碍了这些领域里的进口，而欧盟产品和服务在这些领域里（进入日本市场的）要求甚高。”21世纪经济报道记者看到的庞瑞提斯发言稿说。

庞瑞提斯特别提到日本对外国直接投资（FDI）的限制为时已久，并且与其他主要发达国家比较，这些限制导致了流入日本的FDI处于一个很低的层次。

审议报告中也提到日本FDI问题。“直到现在，日本政府并不把吸引投资视作高优选项，而地方商业团体总体上将大型外国公司视作威胁。”

日本已经为此制定了到2020年FDI翻番的目标以及相关吸引投资的措施。美国是日本最大的外国投资来源地，占据FDI的58.9%；欧盟次之。最大的FDI投向了电子制造业。

审议报告总结说，尽管日本经历了相对长期的经济疲软和一些严重的经济创伤，尤其是对农业的支持和保护也维持在高位，但是日本仍然保持着一个“开放的透明的经济体”。（编辑 李艳霞）