上海试点取消镇政府招商引资职能

上海试点取消镇政府招商引资职能

本报记者 胡欣欣 上海报道

在全面取消街道招商引资功能及相应考核指标和奖励后，上海开始试点取消镇的招商引资职能。

3月17日，浦东新区宣布取消张江镇、村两级招商引资引税职能，同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。

与此同时调整的还有财政体系和考核机制。按照方案，张江园区管委会负责镇域的经济发展后，镇域产生的新的经济增长收益，将会有一部分反哺给张江镇。而对张江镇则将实行差异化的考核，加大社会治理、民生等方面的权重。

浦东新区区委书记沈晓明表示，一旦试点的社会基层治理得到加强，经济发展水平有了显著提高，改革就算是成功的，“可以推荐给上海市委市政府，考虑在全市推广”。

镇村两级不再招商引资

由于这样的镇和开发区职能调整尚属首次，因此浦东为之设计了两个协商平台，一个是经济发展协商平台，办公室设在张江高科技园区管委会，一个是城市综合管理平台，办公室设在张江镇，通过两个平台运作，进行协调和配合。

与此同时，财政体系也会随之做出调整。一个是费随事转，原来张江园区管委会部门预算里列支的社会管理经费支出，都要纳入张江镇的体制基数；一个是锁定基数，原来张江镇经济发展产生的净收益，也纳入张江镇的体制基数，保障原有发展成果。

此外，张江管委会来负责镇域内的经济发展后，镇域内新产生的经济增长收益，将一部分反哺给张江镇，让镇里共享改革发展的红利。

这被认为是浦东完善开发区与周边镇关系的重新梳理。此前对这一关系的定位多希望开发区能够带动镇，或者进行合并建立相应的功能区。但浦东新区区委书记沈晓明认为，这种带动和辐射作用并未如期出现。

以两个国家级开发区——金桥经济技术开发区和张江高科技园区毗邻的金桥镇和张江镇为例，两镇财力增速都不太乐观，张江镇和金桥镇分别在2013年和2014年出现财力的负增长。

沈晓明认为，虽然两个镇的基础不错，但是总体来看，镇招商引资的水平并不高，很多是靠拼手段、拼政策，引进企业的能级总体比开发区低，镇一级工业区的效率偏低且土地利用粗放，由此产生的后遗症很多。

按照沈晓明的比喻，镇在开发区范围内搞工业，就像是饭店面前搞桌摊，一定搞不过饭店，还不如把桌摊交给饭店。与此同时，从夯实基层基础来看，目前开发区搞社会治理，“也是外行”，不如镇办法和工具多。

2014年，上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”列为“一号课题”，并在2015年初取消了街道招商引资的职能。

沈晓明认为，镇的招商引资职能未来也将逐步淡化到取消，目前没有全面取消主要是尚不具备条件。

目前，上海大多数区对镇级经济的依赖较强，有的区镇级财力占比超过40%，同时大部门镇旁边没有开发区，取消镇招商引资职能后无人承接。而浦东镇级财力占到新区财力的20%左右，并有四个实力雄厚的国家级开发区。“所以浦东有条件试点。”沈晓明说。

“未来对试点镇的考核也要有变化，对张江镇的考核主要集中在社会治理和民生工程。”沈晓明说。

他表示，这试点如果可行，下半年将在浦东范围内扩大试点范围，并还可以推荐给上海市委市政府，考虑在全市推广。

让张江园区“轻装上阵”

根据浦东新区设计的方案，张江镇承担的经济发展职能，能够划转的，都转由张江管委会负责，其中包括镇村两级的招商引资职能，也包括张江镇自己的产业园区开发职能；与此相对的，张江管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。

调整后，张江高科技园区管委会的经济发展事权达到46项，社会管理事权为5项；而张江镇的社会管理事权为140项，经济发展事权为32项。

这一调整与张江高科技园区目前的发展目标不无关系。目前，除了已被纳入上海自贸区范畴，张江园区还将承担上海建设科技创新中心的战略任务。

在张江园区进入自贸区时间后，张江园区将面临更为复杂的改革任务。而在具有国际影响力的科技创新中心的层面上，浦东新区区长孙继伟表示，接下来如何在集聚创新资本、高端人才方面做得更好，是摆在张江园区面前的挑战。“方方面面都有很高的期待，但现实中还有很多做得不尽如人意的地方。”

经过20余年的开发，张江园区就业人口已超过了36万，其中本次联动区域内的就业人口就超过了21万，社会管理和城市综合管理压力增大。

例如，由于园区城管力量不足，张江园区内地铁二号线金科路站的管理屡屡为人诟病。而职能调整后，则可以将镇与园区两个城管中队合并，进行统一执法。

张江镇党委书记沈健称，张江镇目前已与园区管委会签订合作协议，三年内将投入1亿元提升张江环境品质。

因此，职能的调整，将有助于张江园区集中精力主导区域经济发展并做好自贸试验区张江片区的改革创新工作，让张江园区“轻装上阵”。

此外，职能的调整还使张江园区将获得更大的建设面积。根据浦东方面设计的方案，张江镇的产业园区（包括张江科技工业园区镇财力结算范围约0.4平方公里、张江总部经济园1.93平方公里）将纳入张江高科技园区北区的开发建设范围。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系 huxx@21cbh.com；wuhy@21cbh.com）