水污染治理重在严格执法

日前国务院正式发布《水污染防治行动计划》(“水十条”)，该行动计划提出了到2020年和2030年的目标。到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制。到2030年，水生态系统功能初步恢复。最终，到本世纪中叶，生态环境质量要实现全面改善，生态系统实现良性循环。

水十条切中要害，主要两大问题即水污染和地下水开采过度，并且确立了水治理的目标，且都是以直观量化的形式出现的，如：到2020年，七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。

有了目标，就看落地。水治理，与大气和土壤污染治理一样，从来都不是孤立的，确立了水治理的目标，还需要一个系统化的配套实施方案，最重要的就是环境保护部门各项执法权力在地方的有效落地，以往由于权责不清的存在，一些地方管理者对环保工作不重视，地方山头主义经常阻挠环保执法。现在，水十条明确提出，要强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

此外，环保部门与其他职能部门的协作也很重要，比如环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，就需要加强行政执法与刑事司法衔接。

水污染治理方面，国家也在不断探索一些创新，比如近日国家通过的海绵城市试点，“海绵城市”指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。可以预见，试点也可以为水治理积累经验。还有，近日农业部也要求在果蔬种植方面减少农业过度用水造成的浪费。

总之，对于水治理来说，正在出现不少的积极面，这是令人乐观的。未来，仍要积极探索制度创新，比如如何更加有效地将民众纳入到这场治理当中来。水十条也提出，国家将定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。将民众纳入治理，不仅仅包括向其公开治理的进度，更包括在相关决策之初就积极听取他们的意见，在地方上项目前做好环评工作，而且环评工作要有公众的意见吸纳。