IMF改革受阻凸显国际金融体系弊端

IMF改革受阻凸显国际金融体系弊端

本报评论员 欧阳觅剑

近日，央行行长周小川在美国华盛顿出席G20财长和央行行长会议时指出，国际货币基金组织（IMF）份额改革的进展令人沮丧并倍感失望，各方应尽最大努力维护国际货币基金组织的信誉、合法性、有效性。IMF副总裁朱民则透露，为完成2010年制定的IMF份额和机构改革，IMF已经启动B计划，不能等美国和国会了。

2010年制定的IMF治理与份额改革，包括两方面的内容，一是IMF的总份额增加一倍，由2384亿SDR提高至4768亿SDR（当时约合7557亿美元）；二是与之相应的份额重新分配及机构改革。6.2%的份额和5.8%的投票权将从代表性过度的国家向代表性不足的国家转移。改革完成之后，金砖四国的份额都将进入前十，前十将是美国、日本、欧盟四国和金砖四国，对全球经济的代表性更强。中国的份额和投票权将从3.994%和3.803%增长至6.39%和6.068%，是增幅最大的成员国。另外是机构改革，IMF执行董事会的结构将发生变化，仍然是24名执行董事，但欧洲发达国家的执行董事数量减少两名；而且执行董事不再经由委派产生（改革前五大股东可委派执行董事），全部改为选举产生。机构改革将使欧美（尤其欧盟）的影响力稍稍下降。

这个改革方案须获得多数IMF成员批准才能实施，其中机构改革要获得85%以上的投票权支持；份额增加和重新分配须获得70%以上的投票权支持，还要以机构改革方案实施为前提。IMF总裁拉加德曾经预期，在2012年IMF与世界银行年会之前，2010年改革计划将获得通过。但她的这一愿望落空了。

IMF改革受阻的主要原因是美国。截至2015年4月9日，IMF188个成员中，同意执行董事会改革方案的有147个，占投票权的77.24%；同意份额改革方案的有164个，占总份额的80.35%。占16.7%投票权的美国出现的问题，使机构改革方案无法获得85%的多数，也使份额改革方案不能通过。美国政府是支持2010年IMF改革的，但是，向IMF增资的议案无法在美国国会通过。2014年1月，美国国会通过总额为1.01万亿美元的开支法案，将向IMF增资从中剔除。一位共和党议员称，拒绝向IMF增资是为了削减开支，确保政府合理使用纳税人的钱。消息传出，拉加德就表示了“失望”。

为什么美国国会不批准向IMF增资呢？原因有两个。一是IMF份额改革将使包括中国在内的金砖四国在IMF中的投票权增加，美国不希望见到这种局面。但这应该不是主要的原因，因为美国在份额改革中并不会失去太多投票权，只是从16.7%减少至16.5%，仍然拥有事实上的一票否决权。二是美国国会两党斗争激烈，共和党要在预算上阻挠奥巴马，而像向IMF增资这样的事情最适合拿来做文章。虽然IMF改革对国际金融体系改革至关重要，但对美国不是那么重要，不实施也不影响美国国内事务。这才是主要原因。

通过IMF改革受阻，我们可以清楚地看到目前国际金融体系的弊端：容易被“任性”的美国控制，其他国家的利益得不到应有的尊重。这是国际经济秩序仍然存在的不公正性的最鲜明例证。（编辑 刘波）