中西部招商短期受影响较大 设立产业引导基金或成主流

2014年底，国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称“62号文”)，明确各地区、各部门要全面清理相关优惠政策，既要规范税收、非税等收入优惠政策，还要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。

文件发布近5个月后，地方政府如何执行政策，地方政商生态有哪些新变化？接受21世纪经济报道记者采访的多地官员表示，受62号文影响较大的是地方招商部门，特别中西部地区。

但多位接受采访的人士也表示，短期对地方招商有一定影响，但从长远来看，有利于建立全国统一市场，避免恶性竞争和重复建设，也减少了地方土地资源的浪费。

同时，多省市正出台产业引导基金政策，设立产业引导基金或成为未来主流的扶持方式。

新三板补贴叫停？

“新三板补贴”真的叫停了吗 ？4月上旬，一则“三板补贴全国范围内被暂停”的消息，在湖北某市三板企业QQ群里，引发情绪波动。

目前各地对新三板企业的扶持力度不同，财政补贴额大多在30-200万元。近日有媒体报道称“新三板挂牌企业补贴被暂停”，原因是国务院下发了62号文，地方政府配合通知暂停。

据《东方早报》报道，上海、天津等部分地区去年年底已暂停对新三板的财政补贴。21世纪经济报道记者从湖北多地市金融办采访获悉，当地新三板补贴仍在进行。一位要求匿名的地方金融办人士表示，补贴仍在低调进行，能补给企业的，都尽量补给他们。

4月17日，西安高新区金融办在接受媒体采访时表示，当地对挂牌企业和券商给予总计160万元的补贴支持，鼓励区内企业积极利用“新三板”市场加快发展。

21世纪经济报道记者了解到，尽管部分地区金融办否认补贴被暂停，“62号文”还是牵动着企业的神经。“如果取消补贴，我们老板就真要跳脚了。”一企业财务人员在QQ群表示。

地方62号文效应

北京盈科律师事务所(武汉)律师吴良涛告诉21世纪经济报道记者，他最近和一家企业一起，去找武汉某开发区落实税费优惠政策，官方回复：受62号文影响， 目前暂停。

2015年以来，21世纪经济报道记者在中部部分开发区的会议上，也陆续听到类似的情况。

1月初，在武汉某开发区的一次政策条例发布会上，针对企业的扶持政策，是否会受到62号文影响成为焦点之一。官方回应称影响肯定是有的，只能在严格遵守国家规定的情况下，尽可能地给企业创造好的条件。

3月底，某市金融办负责人在接受包括21世纪经济报道在内的记者采访时表示，该市计划2014年出台的《鼓励互联网金融发展意见》一再延迟，原因之一即是执行62号文，原先拟定的许多优惠政策需要修正。该负责人表示遗憾，“错过了最佳的政策发布时机”。

今年全国两会上，四川省长魏宏也提到，有许多投资项目涉及到到去年出台的关于“清理规范税收等优惠政策”的文件，到现在都无法落实。

影响最直接的是招商

62号文规定，要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。

东部某地级市招商局官员告诉21世纪经济报道，当地此前实施的税收优惠和扶持政策都暂停了，并在今年3月之前清理上报给了财政部和国务院。

他表示，从长远来看是好事情，可以消除各地方政府的恶性竞争，转向产业配套、服务竞争方面，对于东部条件较好的地市是利好。

上述官员还表示，但从短期内执行来说，2014年12月底出台的政策，意味着2014年的一些优惠不能兑现，政府的承诺和协议不兑现，是比较麻烦的。

湖北一家开发区招商局人士表示，今年新项目本身就不多，暂时还没有凸显，市一级目前正在向各区征求应对意见。

“2015年底矛盾或会集中爆发，地方政府会正式进入两难。”“他说。同时他也表示，以后地方政府打白条会变少，至少会掂量自己是否给得起。

中部省份一位县级市市长告诉21世纪经济报道记者，目前他们对企业的优惠，包括土地出让金方面，以及三年或者五年免税等。

他表示，从短期来看，中西部资源要素相对劣势的县市，招商更难了。以商业地产为例，大的商业项目落地县级市，初期多亏本，以前在地方政府都是以补贴为条件才能引入企业。

多位地方招商局人士均表示，旧项目的优惠政策清理比较尴尬。上述市长告诉21世纪经济报道记者，很多企业咨询现在享有的优惠政策是否会取消。

“目前只能是先稳住企业。”他表示，现在很多是否奖励的政策还处于模棱两可阶段，他们也正在研究文件。

但他也表示，从长远看是好事，地方政府需要耐心，引导适合地方特色的产业。

清理之后怎么办?

值得注意的是，多位地方官员提到，现在政府正将过去的资金扶持，转变为产业引导基金投资的扶持方式，目前国家及地方层面都已经在操作。

今年初，国家决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。山东、安徽等地也陆续出台相关政策并成立了专项产业引导基金。山东省级股权投资引导基金拟设立13只母基金，到2017年，省级政府引导基金规模将达到100亿元。

相对以前的财税补贴，地方可通过引导基金来引导更多社会资本，促进当地经济发展，充分发挥政府财政资金的杠杆效应。

从目前来看，沿海经济发达地区引导基金的市场化运作机制相对好一些。内地一些县市，还正在初步尝试和完善。

湖北一家开发区招商局人士告诉21世纪经济报道记者，他们正在摸着石头过河，成立的基金目前没有用起来，一方面是没有合适的企业来用，另一方面他们也是不敢随便出手，对潜在风险很警惕。