城市规划检验政府转型成效

近日据媒体记者在多地走访发现，一些地方规划行业出现规划师挂靠成风、规划方案“贪大媚洋”等等的恶疾。有关专家表示，规划市场的乱象不仅造成资源浪费，也成为“过度规划”和“随意规划”的推手。

一些地方的规划乱象，其实也是在迎合地方管理者的口味。在缺乏文化自信与审美素养的情况下，部分地方管理者喜欢在规划方面沾点“洋味”，这导致了一些规划招标过程中出现假冒的“外国的设计事务所”，它们价格较高，但水平并没有多高，最终高昂的成本是由公共财政埋单。

据不完全统计，现在全国拥有住建部颁发的城市规划编制资质的机构近300家，其中大部分是由各省级或市级城市规划设计研究院改企转制而来，民营企业也占有相当比例。可见，我国的规划服务市场已经初具规模，未来的关键就是如何规范这个市场的问题。现在这个市场中仍存在不少壁垒需要打破，比如那些转制而来的规划机构，它们与前主管部门有着千丝万缕的关系，这可能会妨碍招标过程中的公平竞争，使得民营企业不能与之展开公平竞争。另外，规划市场还存在一定的地域壁垒，这与政企不分也有一定的关系——正因为一些地方的转制而来的规划机构与其主管部门的密切关系，才使得外地(比如北、上、广、深)的优秀规划机构难以进入。这种情况不仅在城市规划方面存在，在其他许多方面，比如桥梁设计、公路设计规划等等方面，也同时存在。

那么问题是，地方上的管理者难道不考虑规划的质量以及最终的效果吗？首先，他们面临的信息是不对称的。由于规划设计较为专业，除去一些暗箱操作与裙带关系，拍板者可能常会根据个人喜好来作出判断。由于真正的问责制的欠缺，由于来自其他机构及公众、媒体的监督的欠缺，这些决策并没有足够考虑负面后果，同时，地方上的财政预算制度改革目前还有一些问题需要解决，对地方政府的硬约束还未确立。这种种的原因，就令一些城市规划、大项目的上马在事前缺乏科学性的充分论证，事后的粗劣、媚俗问题又得不到解决。

中国城镇化的急速迈进，需要以合理科学的城市规划做辅助，否则城镇化的质量就无法得到保障。要解决上述的问题，规划服务市场的市场规则亟待确立与完善，财政预算制度改革应该进一步透明化并体现出约束性，而地方政府也应该不断转型。

无论是现时的“鬼城”“睡城”，还是千奇百怪、既不实用也不美观的城市建筑，根本上都反映了城市规划中存在的一个重要问题：许多城市规划并不是以人为本的。这也说明，地方管理者在努力向服务型政府的方向转型方面，还有许多可努力的空间。如果地方管理者不再只是在意GDP考核，而是真正转向服务型政府的打造，那么城市规划自然会变得健康有序。所以，城市规划这个看似技术性的难题背后，其实本质是政府转型的问题。