缓解养老基金收支压力要靠综合改革

缓解养老基金收支压力要靠综合改革

各部门要负起相应的责任

本报评论员 欧阳觅剑

据媒体报道，财政部部长楼继伟日前在清华大学演讲时表示，社会保险制度必须改革，建议将一部分国有资产划拨转入全国社会保障基金，对其进行补充，如此才有条件适时降低社会保险的费率。在人力资源和社会保障部2015年第一季度新闻发布会，发言人也透露，对于划拨部分国有资本充实社会保障基金，由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，已经成立了专题工作组，正在深入研究论证。

目前，我国社会保险缴费比例偏高，但社保基金的收支压力却越来越大，财政补贴越来越多。根据预算报告，2013年财政对全国社保基金的补贴为7371.5亿元，2014年增长到8446.35亿元，而2015年的预算是补贴9741.75亿元，其中，对基本养老保险基金的补贴要占一半以上。

如何缓解养老保险基金的收支压力？划拨国有资本是办法之一。但是，只靠划拨国有资本，未必能完全解决问题，而且对国有资本也不公平。导致养老保险基金收支压力大的原因是多方面的，只有实施针对多方面问题的综合性改革，才能真正解决这个问题。老龄化是原因之一。这会是未来的主要问题，但对目前收支的影响还不是太大，目前的抚养比还不算高。老龄化问题，解决办法是延迟退休年龄，但目前更需要解决的是其他方面的问题。

国有企业在养老保险制度改革时少缴了一部分养老保险费是原因之二。现行社会养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合，国企以前没有为职工缴纳个人账户保险费，是导致大多数个人账户空账运行的原因之一，而个人账户空账运行又是导致养老基金收支压力大的部分原因。针对这个原因，解决办法是划拨国有资本。但国有企业需要做的是偿还历史欠账，而不是为未来可能出现的养老保险基金缺口兜底，国有资本补充社保基金的金额应该是有限度的。如果划拨的国有资本超出了历史欠账，并在此基础上降低养老保险费率，那就变成了国有企业对其他企业的补贴；而且，会造成国有资本减值，削弱公有制经济的地位和作用。

参加养老保险的职工比例还不够高是原因之三。2013年，参加城镇职工基本养老保险的职工人数是2.42亿，而当年城镇就业人员是3.82亿，显然，还有相当多的职工没有参加职工基本养老保险。养老保险统筹层次低是造成这种状况的重要原因。

不同地区养老保险基金收支不平衡是原因之四。流入人口多的地区养老保险基金的缴费水平低，而流出人口多的地区要靠财政补贴。解决这个问题，也要靠养老保险全国统筹。

还有一个原因是这些年通货膨胀率较高，导致养老金标准年年较大幅度上调，因此支出增长快于收入增长。

总之，养老保险制度需要综合性的改革，各部门要负起相应的责任。（编辑 祝乃娟）