食品监管需重典治乱

食品监管需重典治乱

本报评论员 祝乃娟

十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》，“服役”近5年的《食品安全法》完成首次修改。这部被称为“史上最严”的食品安全法比原来的那部多出了50多条法条。全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇表示，此次修法就是意在以重典治乱，更好地威慑、打击违法行为。

以近年来我国食品安全领域内的情况来看，重典治乱的思路令人期待，此前在每一次食品领域内发生重大安全事故后，社会上也一直在呼吁“重典”。此前，较低的罚款与蜻蜓点水式的惩罚，备受诟病。以上这些方面在新法中都有体现。尤其是，新法规定，一旦出现食品安全问题，执法部门先要对违法行为进行判断，如果属于刑事犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。这比之前的一切惩罚都严厉了许多。

最好的法律，最后也得看执行。以往，食品安全部门监管呈现多龙治水、职能在不同部门之间交叉，当然会有损效率与监管效果。新法要求完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。这体现了我们以往一直呼吁的需要加强食品安全监管部门权力。不过，职能部门之间的交叉问题解决了，也并不代表食品监管能够顺利地越过一些地方的“山头主义”，一些地方的发展理念依然是以GDP考核以及税收为主要准绳，当地一些大规模的食品企业发生安全事故后，当地的食品监管部门如何能够顺畅地行权，令人关注。这也是新法能否有效落地的一个重要衡量标准。

不仅如此，这种“山头主义”问题也在另一个方面给食品安全监管带来了挑战，即对食品安全链的监管。以往我国的食品监管主要是从食品加工、餐桌与流通，并未回溯到农田与食材。新法也致力于未来将一个完整的食品安全链都监管起来，从而更好地保障民众的食品安全。新法找到了方向，在实际的执行方面，依然需要智慧与制度改进来保障食品监管权力的畅通，尤其是在不同地区的畅通，因为食品链不可能只是涉及一个地方的。

制度在改善，法律在优化，总体来看，食品安全监管在不断走向乐观的方向，如果说还需要努力，那么就是再从民众端去努力。民众是对自身利益感知最深的群体，他们与餐桌、食品密不可分，应该积极保障他们的集体诉讼权，这类似于药品安全，如果民众发现了某些安全隐患，或是某种食品药品已经对自己造成了伤害，那么就应该通过便捷、通畅的诉讼渠道去让他们发声，向涉事企业索赔。

食品安全与环境保护同理，监管都必须过硬，因为对全社会来说，都离不开流通的食品，空气与水。（编辑 张立伟）