TTIP几无实质进展 美欧着手解决政治障碍

TTIP几无实质进展 美欧着手解决政治障碍

导读

美欧上月底刚刚在纽约结束了仍处初期的TTIP第九轮谈判，但因各自国内的贸易政治愈趋复杂,谈判缺乏实质进展。欧盟贸易委员马尔斯托姆5月4日上午在华盛顿说，在准备进入密集的技术性谈判之前，首先要解决政治性的问题。这在美国一方是推动国会通过《贸易促进授权法》，在欧盟一方则是着手抚平投资者-国家争端解决机制所带来的大规模反对声。

特派记者 陆振华 华盛顿报道

当地时间5月4日，美国与欧盟贸易谈判一把手在华盛顿会面，努力推动一年多来缺乏实质进展的跨大西洋自贸协议（TTIP）重回轨道。

双方都未透露白宫贸易代表迈克尔·弗罗曼与欧盟贸易委员马尔斯托姆此次会谈的具体议程。美国国务院分管经济事务的副国务卿凯瑟琳·诺维利（Catherine Novelli）在此前的记者会上回答《21世纪经济报道》提问时说，虽然两人都是谈判人员，但这不是一个正式的谈判环节。

美欧上月底刚刚在纽约结束了仍处初期的TTIP第九轮谈判，但因各自国内的贸易政治愈趋复杂，大西洋两岸都需要首先解决棘手的政治问题。这在美国一方是推动国会通过《贸易促进授权法》（TPA），在欧盟一方则是着手抚平投资者-国家争端解决机制（ISDS）所带来的大规模反对声。

欧盟贸易委员马尔斯托姆5月4日上午在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）说，在准备进入密集的技术性谈判之前，首先要解决政治性的问题。

无论在美国国会还是欧盟议会，对ISDS机制都存在抵触情绪，担心这种秘密运作的投资仲裁庭有损国家司法尊严、弱化政府监管、威胁民主体制。欧盟已开始做出改革的姿态。马尔斯托姆说，欧委会会在下周向欧洲议会和成员国提交ISDS的改革建议稿。

马尔斯托姆说，我们努力做的是对ISDS进行改革，使它更加透明公开，同时保障投资者的利益，免除被国有化等的危险。

争议ISDS机制

美欧此前对ISDS引发的政治阻力毫无准备，现在则开始进行辩护，争取主动。在4月23日TTIP第九轮谈判期间的利益相关者会议上，国际律师协会做了为ISDS机制正名的公开陈述。

国际律师协会所做的报告称，ISDS仲裁委员会能满足解决投资纠纷的需求，而国家法院不能；ISDS机制也没有阻止国家出于公众利益进行监管；国家只是在没有依法监管的情况下才会被起诉。

这次报告试图打消外界对ISDS的固有敌意：投资者也不是总是赢。截至2014年年底所知的356起ISDS仲裁案中，37%是国家胜诉，25%是投资者胜诉并以赔偿结案。

该协会称，ISDS机制的透明度也在不断增强。联合国国际贸易法委员会（UNICTRAL）制定的基于协议的投资者-国家仲裁透明度规则已于2014年4月1日生效。

协会仲裁委员会成员、前主席马克·弗里德曼（Mark Friedman）对《21世纪经济报道》说，TTIP中的ISDS机制为美欧提供了一个机会，来展现和推动法治。ISDS可以改进完善，但不应被拒绝。因为总是需要一个机制来处理投资纠纷，而ISDS是所有选择中最好的一个。

6月份TPA就能通过？

白宫仍然需国会通过TPA来加速贸易谈判，除了泛太平洋伙伴关系协议（TPP）， TTIP也将受益。这项授权使得国会只能就白宫谈成的贸易协议进行“赞成或否决”的投票，而不能进行修改。

凯瑟琳·诺维利说，TPA草案已经由参议院的委员会完成，预计下周进入讨论程序，其间也可能会出现对草案进行修改的情况；之后再进入投票程序。而众议院预计会在5月12日结束休会后才能对TPA草案进行讨论，“我们尚没有确切的日期；如果参众两院的草案文本不同，那么将再进行协调一致”。

乐观的贸易专家们预估说，国会可能只需等到6月就能通过。位于华盛顿的约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院教授肯特·克兰德（Kent Calder）对本报说，由TPA引起的国会民主党内的分歧给总统奥巴马带来了严重挑战。国会两党需要时间来逐渐找到共同的边际利益。

而代表70万美国通信产业工人的劳工组织CWA的经济学家彼得·斯科若（Pete Sikora）并不看好国会会通过TPA。斯科若4月23日在纽约对本报说，参议院很可能会通过TPA，但众议院没有足够的支持票来通过TPA授权。

“众议院共和党的反对理由，与民主党是相同的，损害劳工利益，威胁就业机会；同时，他们也不想给总统太多权力。”斯科若说，“没有TPA，就没有TPP，也没有TTIP。”

由位于华盛顿的乔治城大学商学院完成的一份TTIP报告称，在超过500天的谈判后，TTIP的结果只能让人失望。美欧双方错误的理解对方在市场准入上的意图，谈判也恶化成了报复性的行为。双方各自还有一系列的政治敏感问题。

报告指出，将TTIP拨回正轨需要三个要素：一是美欧需对谈判目标有共同理解，还需要政治领导力并寻求支持，用战略性眼光看待TTIP也不可或缺。TTIP将可作为除了TPP和欧亚自贸谈判之外的第三根全球经济治理的支柱。（编辑 李艳霞）