“中国正帮助我们实现国家能源独立的梦想”

吉尔吉斯财政部副部长Mirlanbek K Baigonchokov：

“中国正帮助我们实现国家能源独立的梦想”

核心摘要

“在中国投资的帮助之下，我们正在修建并很快将建成400公里长的输电网，实现发电、输电与供电的独立自主，用不着再向其他国家付费了。”

本报首席记者 赵忆宁 比什凯克报道

近五年与中国合作发展很快

《21世纪》：部长先生，采访您之前，我得到劝告，最好不要问您一些相关的数据。但我是记者，还是希望问一些关键的数据。你能告诉我2014年财年吉尔吉斯财政收入和支出情况吗？

Mirlanbek K Baigonchokov：感谢你关注吉尔吉斯。2014财年国家的经济表现还是不错的，经济总量（生产总值）达到3970亿索姆, 换算汇率约65亿美元。

实现中央财政收入1174亿索姆，与此同时，国家的财政支出是1289亿索姆，财政赤字是115亿索姆，占比为2.9%。赤字主要来自于国家项目的投资，这是最新的数据。

《21世纪》：吉尔吉斯是几级财政税收体制？

Mirlanbek K Baigonchokov：以前是四级，从行政级别划分的话，有中央、州（省），区（县）和农委会；现在是中央、区、农委会三级，但是目前正在进行进一步的改革，试图实现实施只有中央和农委会两级制的体制，正处于一个过渡期。

《21世纪》：请问2014财年用于公共基础设施建设的投资总额是多少？

Mirlanbek K Baigonchokov：对于基础设施的投资，包括道路、机场等，2014年中央财政落实的投入是254亿索姆（4.17亿美元），其中110亿索姆（1.8亿美元）用于交通，人员方面是用了116亿索姆，剩余的就是用于农业与社会公共事业。

正如你所知，近五年来我们同中国经济合作发展很快。你知道，任何一个国家的经济发展是需要投资的，我特别想强调，伟大的邻居——中国——对吉尔吉斯提供了兄弟般的帮助。特别是近五年以来，我们相互之间签订了多项投资协议，我们在交通与能源领域已经开始发生变化。就交通领域来讲，我们使用中国进出口银行的贷款，2010年修复了从比什凯克到吐尔尕特223公里的路段，实现了通往中国以及继续往前走的可能。我们同时还开始了南北公路的建设，虽然现在已经有连接南北地区的公路，但是我们认为还需要第二条连接南北的公路。

《21世纪》：我今天上午见到交通部长时，他给我介绍了道路和铁路建设与规划的情况。

Mirlanbek K Baigonchokov：同样，我们正在完善我们的能源系统，是中国的帮助让我们距离实现国家能源独立的梦想越来越近，今后可以不再看周围某些国家的脸色。你也知道，在前苏联时期，我们是独联体国家之一，在统一的计划经济之下，没有任何准备突然在某一天成为了一个独立的国家，我们遇到了想象不到的困难。比如，苏联解体后，我们自己的水电站发出的电，要输送到原有的区域输电网，之后再从乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦传输回来，但是我们还要付费。为了避免这种情况，我们首要的任务就要完善我们的能源系统。

现在，在中国投资的帮助之下，我们正在修建并很快将建成400公里长的输电网，实现发电、输电与供电的独立自主，用不着再向其他国家付费了。

我想强调一下，最近几年我们同中华人民共和国签署了15亿美元的投资协议，这只是财政部口径的统计。目前我们吸引投资迫切的领域包括交通、能源还有农业。另外，与国际性的融资机构比如世界银行与亚洲发展银行也有经济援项目，同时还有来自俄罗斯、日本和德国的项目。我特别要强调的是，我们同中国在最近五年来的合作发展非常迅速。

基础设施以及产业都非常需要投资

《21世纪》：吉国政府中央财政收入，从产业划分看，它们分别对财政收入的贡献比例是什么样的？

Mirlanbek K Baigonchokov：我明白你的问题，但我现在手下没有这方面的准确数据。但是如果按照经济类型划分对GDP的贡献讲，工业的贡献大概占到15%，农业占14.9%，建筑业为7.7%，然后就是服务业，第三产业给我们的国民生产总值创造了47.9%的贡献，占很大的比重。

《21世纪》：2014年财年的财政收入和财政支出的结构是什么情形？特别是用于公共投资的部分？

Mirlanbek K Baigonchokov：基本上50%的国家财政收入用于社会性质的基本开支。余下的资金主要是用于交通、能源基础设施的建设。

《21世纪》：整体上来说，吉尔吉斯的税收税率相对于中国是比较低的，处于发展中的吉尔吉斯，特别是像你刚才提到的基础设施建设急需大量的投资，低税收政策体系与高增长的财政支出，是否会存在一个悖论？

Mirlanbek K Baigonchokov：你提出的是个好问题。我们的共和国无论是基础设施以及产业都是非常需要投资的，对此，我们希望引入投资者，一方面是政府间的以国家主权担保的贷款，另外一方面我们需要外商的直接的投资，特别是私人的投资。为此，改善投资环境则非常重要，我们希望借助优惠的税收政策以及完善的税收体制，吸引私人的投资。我建议你最好是同经济部见见面，他们会给你详细地介绍这些优惠政策的。

但是我可以给你举几个吸引投资的例子。正在建设的中国-中亚天然气管道D线（中国-中亚天然气管道共有4条天然气管道线路，其中A、B、C三线已建成投产），途经塔吉克斯坦和吉尔吉斯两国进入到中国，这是中国的投资者（中石油）自己筹措资金铺设的。另外，在离首都70公里的卡拉巴德市，中国投资者（中大中国石油）建设了吉尔吉斯斯坦炼油厂。我国政府给投资者创造一定投资的条件，让他们在这儿感觉到方便和舒适。

《21世纪》：对于世界银行、国际货币基金组织以及亚洲开发银行，当然也包括中国政府援助贷款或者是投资，财政部是否做过援助项目的终期评估？

Mirlanbek K Baigonchokov：这些投资资金使用情况是应该做评估的。这些资金最主要的还是用于交通、能源、农业、公共事业方面，最主要的是公路的修复改造。我们这个国家90%是陆地交通，60%的货运也是通过陆路方式进行的。

有一个简单的例子，比如说我们现在有一条公路，就是比什凯克通往奥什的公路，道路修复之后交通流量增加了400%到500%，如果以前坐车从比什凯克到奥什，要开车20到24小时，现在只需要10到12个小时。

能源系统方面，就像前面所说的，依靠中国的投资，我们在能源供应方面获得了独立，南方的电可以输送到北方来；在我们共和国有60%的居民是生活在农业区，为了改善灌溉系统与设施，我们得到了部分赠款资金和一些贷款资金，对州与州、地区与地区之间的灌溉渠进行了修复；此外，我们还吸引了一些投资，转贷给从事农业的工作者；我们国家是一个重视公共事业的国家，所以吸引投资在这方面得到了体现。投资主要是用于教育、医疗。所吸引的这些赠款与贷款，同样用于提高教育水平与医疗服务的质量。

最大的援助来自中国

《21世纪》：现在最大的援助是来自国际金融机构还是中国？

Mirlanbek K Baigonchokov：我们是这样划分的，提供财政支持包括有多边国际援助以及单边的。如果按照国家划分，提供援助最多的中国当然是第一，我敢公开承认，我们从中国方面得到的援助远比世行以及其他机构要多得多。

《21世纪》：我知道你一直负责政府间的合作谈判，包括贷款与赠款的谈判。在得到中国贷款的时候，中国政府有没有要求你们必须做什么呢？

Mirlanbek K Baigonchokov：我们每一次都是同中国的朋友进行了建设性的对话，可以肯定地说，关于特殊的条件中方没有提出过一次。但是只有一个要求，就是要有效合理的实施项目。我想强调，在进行谈判的时候，中国同事们的专业性很强，职业素质很高。

《21世纪》：中国发展过程，世界银行给中国很多贷款。在采访世行的时候，他们对中国的成功作了国际比较后认为，中国有发展的愿望。其实我到吉尔吉斯以后也有同样的感觉，你们有强烈的发展愿望。

Mirlanbek K Baigonchokov：我们希望吉尔吉斯能够成为一个比较发达的国家，是在中国的帮助之下。我们在尽量吸引投资，不光是从国际机构，而且还是从这些直接援助的国家。

（编辑 吴红缨 如有意见和建议请联系zhaoyn@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）