美参议院辩论贸易授权法 共和党力促本周内完成

当地时间5月19日，美国会参议院就《贸易促进授权法》(Trade Promotion Authority, TPA)的辩论进入针锋相对的第二天。尽管多数民主党和少数共和党参议员围绕汇率操纵和投资者起诉国家条款等发起了猛烈攻击，但参议员多数党领袖仍然决意要在本周完成TPA最终法案的投票。

来自肯塔基州的共和党参议员、多数党领袖麦康纳(Mitch McConnell)说：“参议院将在本周完成贸易立法的工作，需要多长时间我们就在这里呆多长时间。”

麦康纳的时间表非常紧张。参议院将在下周一进入为期一周的休会期，参议员将例行休假；所以麦康纳誓言要在本周结束战斗：“我建议在形势明朗之前，都不要制定什么出行的计划。”

在上周三参议院两党就贸易立法达成妥协、握手言和之后，这份117页的TPA法案才得以进入立法辩论程序。

参议院在当天重启了对TPA立法动议的程序性投票，最后获得了达标的65票赞成票；按照议会规则，围绕TPA的辩论时间将不超过30小时，每位议员发言时间不超过1小时；并进行公开修订和投票。

辩论于是在本周一正式开始。本周二围绕TPA草案的辩论从上午10点一直持续到下午6点。是否将防止和惩罚汇率操纵作为修订条款，成为当天辩论的一大焦点。

在参议院目前公开的TPA草案中，有关汇率操纵的条款尚只有一段笼统的、没有追惩措施的表述：在货币操作问题上，美国的主要谈判目标是，与美国缔结贸易协议的谈判方，不能利用操纵的汇率来阻止有效的偿付调整的平衡，或者获得不公平的竞争优势。

密歇根州民主党参议员斯塔博诺(Debbie Stabenow)和俄亥俄州共和党参议员波特曼(Rob Portman)就此提出的修正案：要求白宫贸易代表弗罗曼在TPP的谈判中加入强制的防止和惩罚汇率操纵条款。

参议员波特曼在发言中说到，要使用与国际货币基金组织(IMF)和世界贸易组织(WTO)一致的标准来评判汇率操纵。参议员斯塔博诺说，日本通过量化宽松计划、货币贬值，使诸如汽车制造业等获得了出口价格优势。

“这并不是因为他们的生产比美国先进多少，而是因为他们在(通过汇率操纵)进行欺骗。”斯塔博诺说，而美国的制造业者在面对竞争时却被捆住了手脚。

两位参议员大力拉拢同僚对此修正案投赞成票。对汇率操纵问题的担心也在参议院得到了相当广泛的附议。

不过白宫当天再次反对将汇率操纵条款作为修正案加入TPA立法。白宫发言人厄内斯特说，这项(在贸易协议中加入汇率操纵条款)修正案将威胁美联储制定货币政策的独立性。

白宫已经在上周四的声明中表态说，这将导致“其他国家动用报复性措施，反过来伤害我们(美国)的出口者”。

财政部长雅各布·卢也告诉参议院领导人说，如果TPA中增加了有关汇率的条款，那么他会建议奥巴马总统使用否决权。

获得这项TPA立法授权，是奥巴马政府迅速推进TPP谈判的必要前提。如果加入了汇率操纵追惩条款，势必引起日本等其他11国谈判方的反对，从而危及整个TPP谈判。

作为反对TPA的急先锋，马萨诸塞州参议员沃伦(Elisabeth Warren)当天发言要求对投资者起诉国家条款作出修正。她依然坚持认为这项被称为ISDS的投资纠纷解决机制，将导致跨国公司超越所在国司法管辖，通过秘密仲裁庭威胁本国劳工、环境等各项标准。

参议院财政委员会主席、共和党参议员哈奇(Orrin Hatch)立刻反驳称，全球有约3000个贸易投资协议中存在ISDS机制，美国与50个国家的同类协议中也用ISDS解决争端，美国也从未输过一起ISDS的仲裁案。