乡村教师支持计划发布：统一城乡教职工编制标准

乡村教师支持计划发布：统一城乡教职工编制标准

通过提高生活待遇等八项措施让乡村教师“下得去、留得住、教得好”

核心摘要

乡村教师支持计划是促进城乡基本公共服务均等化、缩小城乡差距、阻止贫困现象代际传递的重大战略举措。乡村教育的关键在教师，而解决教师问题的根本是解决教师待遇问题。

本报记者 周慧 武汉报道

义务教育的短板在乡村，而乡村教育的短板在师资。

6月8日，国务院办公厅发布《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（下称《支持规划》）。文件从拓展乡村教师补充渠道，提高乡村教师生活待遇等八个方面，提出了让农村教师“下得去、留得住、教得好”的解决方案。目标则指向缩小城乡师资水平差距，促进教育公平，阻止贫困现象代际传递。

教育部教师工作司司长许涛在当天的教育部新闻发布会上介绍，中国乡村教师约有330万人，乡村教师职业吸引力不强的主要原因还是待遇不高，制约了乡村教育持续健康发展。

21世纪经济报道记者采访发现，文件强调的“编制标准向乡村倾斜、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，以及鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制”等措施，被基层教育部门以及乡村教师队伍寄予较高期待。

湖北经验：资金编制均由省级统筹

发展乡村教育，教师是关键。

根据上述《支持规划》，建设乡村教师队伍的八个方面措施包括：全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平；拓展乡村教师补充渠道；提高乡村教师生活待遇；统一城乡教职工编制标准；职称（职务）评聘向乡村学校倾斜；推动城镇优秀教师向乡村学校流动；全面提升乡村教师能力素质；建立乡村教师荣誉制度。

在长期从事教育经济研究的华中师范大学教育学院教授范先佐看来，义务教育的短板在乡村（乡镇及以下），乡村教育的关键在教师，而解决教师问题的根本是解决教师待遇问题。

值得注意的是，《支持规划》围绕乡村教师待遇保障问题，提到“鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制”等几项措施。范先佐表示，这是国家层面首次明确提出省一级统筹乡村教师的问题。

此前，我国一直是以县乡财政为主的义务教育经费保障机制，事实上财政越薄弱的地方乡村教师的待遇越难保障，师资也就越紧缺。近年学界以及业界人士一直在呼吁以省级财政统筹的义务教育经费保障新机制，通过实施省级或者省级以上来统筹，才有望缩小区域和城乡差距。

作为全国最早试点省级统筹的省份，湖北省于2012年启动“省级统筹农村义务教育学校教师队伍补充新机制”的改革。湖北提出到艰苦边远地区义务教育学校任教的教师，每人每年3.5万元年薪；到其他地区任教的，每人每年3万元年薪，资金和编制均由省级统筹。

21世纪经济报道记者从湖北恩施、荆州等地的县乡教育部门获悉，由省级财政安排资金、统筹使用编制等改革措施较大的增加了农村教师岗位的吸引力。

从成效来看，从2012年-2013年，湖北省有1.9万余名教师通过新机制被补充到全省各地的农村义务教育学校，约占全省农村义务教育学校教师总数的8%；2014年又再公开招聘8180名教师。

全方位提高乡村教师待遇

湖北省洪湖市教育局科员杨明对21世纪经济报道记者表示，《支持规划》考虑全面，对于乡村教师来说是一个好消息。

《支持规划》提到“鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养”。曾当过教师，又在基层教育部门岗位工作多年的杨明介绍，目前乡村教师的骨干力量来自早年的地方师范院校，这些院校后来多已兼并或撤销；相对后来依据各种政策招来的教师，地方师范院校老师更具有稳定性和专业性。

此前21世纪经济报道记者在湖北恩施山区走访教学点发现，许多教学点只有一名老师，同时带几个年级学生的全部课程。因为如果按照生师比安排编制，这些教学点只有十余名学生，教师编制已不可能增加。针对这一现实问题，《支持规划》提出，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。

教育部门人士在解读文件时称，文件强调通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

除了上述旨在扩展乡村教师队伍的举措，《支持规划》还提出了改进现有乡村教师待遇和职业认可的措施。

根据《支持规划》，各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围；教师职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求；国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书，省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。

杨明认为，上述政策，是对许多长期扎根农村教育教师的一个认可，兼顾精神层面和物质层面。

范先佐提到，从今年4月1日中央深改小组第十一次会议上通过《支持规划》，到地方的具体落实，还需要一个过程。他期待地方的实施方案能尽快出台并真正落实，真正提升乡村教师的待遇。

教育部人士称，教育部将会同相关部门制订出台分工实施方案，进一步落实路线图、时间表和责任人；在经费保障方面，中央财政将通过相关政策和资金渠道，重点支持中西部乡村教师队伍建设。

（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：zhouhui@21jingji.com；xiaoxx@21jingji.com）