美国进出口银行或6月底关闭 成大选政治牺牲品？

美国进出口银行或6月底关闭 成大选政治牺牲品？

核心提要

美国进出口银行可能将由于行政授权到期的原因而被迫在6月底关闭。美国国会一直是美国进出口银行的授权方。如果美国进出口银行要继续运营下去，就必须得到美国国会的新授权。目前距离此截止日期只有不到三周时间。而国会仍然在是否给予进出口银行新的授权上存在分歧，这导致了该项紧急事务并未正式进入国会议程。在2016年美国总统大选的殊死竞争面前，进出口银行也可能成为大选政治的牺牲品。

特派记者 陆振华 华盛顿报道

作为美国联邦政府的官方出口信贷机构，美国进出口银行（Ex-Im Bank）可能将由于行政授权到期的原因而被迫在6月底关闭。

美国进出口银行是家政策性银行，总部位于华盛顿，1934年根据行政命令建立。其目标是通过向出口商提供多种多样的低息贷款、担保和保险，来支持美国产品和服务的出口，从而创造和保持就业。

自从1945年得到批准成为独立的联邦机构以来，美国国会一直是美国进出口银行的授权方。最近一次的三年授权期限是2012年至2014年，后延长至今年6月30日。

如果美国进出口银行要继续运营下去，就必须得到美国国会的新授权。目前距离此截止日期只有不到三周时间。而国会仍然在是否给予进出口银行新的授权上存在分歧，这导致了该项紧急事务并未正式进入国会议程。

卡托研究所贸易政策研究主任伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道记者说，现在看起来，进出口银行越来越不可能在6月30日前重新获得授权。

“但是这并不意味着该行将在6月30日当天关闭。它会有两年时间来结束目前的业务。在此期间，仍然会有争取新授权的努力。”

大选政治的牺牲品？

2016年美国总统大选的殊死竞争面前，进出口银行也可能成为大选政治的牺牲品。在美国参议院，有四位已宣布竞选总统的共和党参议员，将此作为了新开辟的大选战场之一，为自身争夺党内提名添砖加瓦。

其中一方是南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham），其支持进出口银行继续活下去，这遭到了三位共和党同事的激烈反对。

他们是德克萨斯州参议院泰德·科鲁兹（Ted Cruz）、佛罗里达州参议员马可·卢比奥（Marco Rubio）和肯塔基州参议员兰德·保罗（Rand Paul）。

格雷厄姆上月曾说：“就因为一些意识形态上的狂热运动而要让进出口银行关门，我不想成为其中一份子。”

泰德·科鲁兹6月4日则号召议员们应该“极尽所能”，终结这个银行。兰德·保罗当天也断称，他将反对重新授权。马可·卢比奥则批评这家政府银行选择性授信，“谁是胜者、谁是败者，这不应该由政府来挑选”。

谁是受益者

卢比奥攻击的是进出口银行本身遭遇的争议。

按照美国进出口银行的定位，本来应该向出口商提供贷款、担保等金融服务，以支持美国产品和服务的出口，为美国中小企业打开国际市场发挥作用。在奥巴马政府推出“出口倍增计划”的背景下，本可发挥重要作用。

但根据卡托研究所的数据，美国进出口银行在2013年75%的授信都给了包括波音、通用电气等在内的10家大公司，而不是中小出口商。

美国参议院共和党的领导层也是分裂的。多数党领袖麦康纳（Mitch McConnell）反对重新授权，但是党鞭克罗尼（John Cornyn）则对该行在总体上持“严肃的保留意见”。

在上月底参议院两党围绕《贸易促进授权法》的立法斗争中，保留进出口银行也是民主党的谈判条件之一。共和党答应在6月安排一次给予该行新授权的投票。

参议院少数党党鞭、民主党人杜宾（Dick Durbin）说，共和党人做了许诺，但是没有在参众两院发起投票的具体承诺。“我希望他们会信守诺言。”

华盛顿州民主党参议员坎特维尔（Maria Cantwell）说，进出口银行授权过期将是“不可避免”的。该州是飞机制造商波音总部所在地，波音则是进出口银行的一大受益者。(编辑 李艳霞)