企业投资简政放权落地广东 三张“清单”重塑营商环境

企业投资简政放权落地广东 三张“清单”重塑营商环境

简政放权进行时

华南理工大学公共管理学院副院长范旭则指出，清单管理其实各地都在探索，广东的特点是具有系统性。负面清单必须通过权力清单和责任清单得以保障实施，而负面清单、责任清单是对权力清单的进一步深化。

本报记者 戴春晨 广州、佛山、中山报道

全通教育副总裁杨帆感到很欣喜。

如果一切顺利，全通教育位于中山市紫马奔腾大厦的创业孵化器将在今年内投入使用。按照以往的经验，这个3月25日启动的项目，需要历经多项报建审批环节，直到整栋楼装修完毕后验收方能投入使用，整个流程耗时一年多。而现在，全通教育需要做的是装修一层申请验收一层，验收完毕后即可吸纳创业项目入驻。预计今年10月份前，孵化器的前五层即可投入使用，历时仅仅需要半年。而整体投入使用可以在今年内完成。

与传统行业相比，互联网行业更认同“兵贵神速”。节省的半年时间，足以让一个有希望的创业团队抓住蜕变成蝶的时机。而如果孵化器迟迟未能投入使用，将有众多急迫等待的创业团队弃中山而去。

杨帆和众多创业者赢得的宝贵时间，来源于简政放权的成效。今年3月以来，广东省作为国家发展改革委的唯一试点省份，开始全省试点企业投资项目清单管理，推行简政放权“企业投资版”。中山市作为广东省内先行先试的地市，更早地显示出“清单”的活力。

截至上月底，广东全省共办理备案项目2913个，涉及项目总投资5283亿元。项目涵盖了通讯终端设备制造、工程和技术研发、生物制药、电商物流网、文化传播、生物质供热、分布式光伏发电、房地产开发经营等领域。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，广东省的企业投资项目清单管理改革，让营商环境得以更加市场化、法制化和国际化。在国内经济承受下行压力的背景下，营商环境的改善促进企业增量投资，促进大众创业，从而创造出更多就业岗位，促使经济平稳增长。

让企业获得公平对待

时间倒回多年以前，到政府办事远没有现在顺畅。

“报一个审批项目，要到不同的地方跑不同的部门。有时工作人员会告诉你遗漏了某份材料，办事的同事就要来回往返折腾好几趟。”说起以前到政府办事的感受，来自佛山南海维尚家具总经办的李冬几次提到“折腾”。

李冬的“折腾”，在政府的调研结果中得到印证。2012年启动企业投资管理体制改革时，佛山市顺德区深入调查企业“办事难”现状，归结出以下几大问题：审批事项多，流程长；政府、企业、中介关系不清；办事指引不清晰。诸多问题导致企业办事不知从何下手，有了问题不知道如何解决。这种企业“摸不着头脑”的情况，并不是个别现象，同时也从侧面折射出当地的营商环境。

“营商环境的好坏，只有在市场上摸爬滚打的企业家最清楚。”作为下海经营20年的企业家，曹志伟坦言，“近十年广东的营商环境改善并不大。”然而，这位因编制“万里长征图”而名声大噪的广州市政协委员，却认为清单管理改革对改善广东营商环境有着“革命性”意义。

广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力强调，营商环境应该是有利于企业成长和发展的环境，“这就涉及企业要什么的问题”。他认为，企业要的不是政府扶持和帮助，而是公平。要让企业获得公平，关键要约束政府权力，政府守法了，企业一定守法。

曹志伟则补充说，群众和企业只关心六个问题：能否办，去哪儿办，找谁办，怎么办，多少钱，办多久。

“实际上我们搞清单管理改革是被逼出来的。”佛山市南海区行政服务中心审批制度改革科科长梁启锋介绍，早先一些企业想到南海投资，开始做了可行性研究、买土地、租厂房等很多工作，最后递交材料给政府部门的时候告诉他不能在这里开工厂，“企业意见很大，说为什么不早点告诉他们”。

推行清单管理后，李冬的“折腾”问题得到很好的解决，南海区以往审批一个投资项目，平均需要135个工作日，现在被压缩到了8.3个工作日。

“以前到政府办事企业要找人才能快点，我们希望改革的结果是企业找‘政策’就可以了。要办什么、怎么做在清单上一目了然。”梁启锋说。

系统性清单管理

广东的清单管理改革，经历了一个由点及面的过程。

2013年起，佛山市南海区、顺德区和中山市各自探索管理体制改革，均已不同程度涉及对企业投资项目进行清单管理的内容。至2014年2月，广东省发展改革委开始研究制订企业投资项目实行清单管理意见。今年2月，国家发展改革委批复同意广东省开展企业投资项目负面清单管理试点。广东省企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三份清单”正式印发实施。

准入负面清单明确企业在粤投资实行“法无禁止即可为”，行政审批清单明确政府“法无授权不可为”，而政府监管清单明确“法定职责必须为”。其中，准入负面清单列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案。行政审批清单则提出，精简前置审批，优化投资审批流程、程序规范，在省、市、县三级政府推行统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。

曹志伟认为，市场准入负面清单，明确和扩大了非国有企业可投资范围和投资决策自主权，让企业投资少走弯路；通过摸家底、晒权力而制定的行政审批清单，规范了政府的行政审批权力和标准，优化了审批流程，让企业不再遇到旋转门、弹簧门政府监管清单，规范了企业投资行为。

华南理工大学公共管理学院副院长范旭则指出，清单管理其实各地都在探索，广东的特点是具有系统性。负面清单必须通过权力清单和责任清单得以保障实施，而负面清单、责任清单是对权力清单的进一步深化。负面清单告知企业不能做什么，看起来是面向企业，实际上约束的是政府的权力。凡是清单外你都可以做，在投资管理方面统一了准入标准。

同时，责任清单明确政府如果不承担责任，是要被问责的，反过来约束了政府权力清单，促使政府提高工作效率。这样就让政府从事前的审批，更多转移到事中、事后监管，从而实现加快转变政府职能。

“推行企业投资项目清单管理制度的目的，就是要打造最佳的营商环境，实现市场化、法制化、国际化，同时也能促进政府管理方式根本性转变。最终通过改善营商环境，促进企业增量投资，通过降低投资门槛，促进大众创业，从而创造出更多就业岗位，使经济平稳增长。”曹志伟说。

丁力强调，现在广东搞经济不能单靠优惠政策，还要靠制度、靠环境。在经济下行压力大的背景下，广东的清单管理改革尤其具有示范意义。

（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：daicc@21jignji.com；gengyb@21jingji.com）