上海海关推十六项措施 助力自贸区及科创中心建设

上海海关推十六项措施 助力自贸区及科创中心建设

核心摘要

上海浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年在新闻发布会上表示，这些制度措施含金量高、针对性强，是为自贸区发展服务外包、大宗商品、会展经济等新兴业态量身打造的创新制度，也体现对科创企业的个性化服务，将促进自贸区与科技创新中心联动发展。

本报记者 刘东 上海报道

6月24日，上海市举行新闻发布会，上海海关介绍深化自贸区改革及支持科创中心建设相关情况。

在深化自贸区改革方面，上海海关拟推出包括归类行政裁定全国适用制度在内的8项制度。同时，在支持上海科创中心建设方面，上海海关也制定了包括支持建立张江空运货物服务中心等8项措施。

上海浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年在新闻发布会上表示，这些制度措施含金量高、针对性强，是为自贸区发展服务外包、大宗商品、会展经济等新兴业态量身打造的创新制度，也体现对科创企业的个性化服务，促进自贸区与科技创新中心联动发展。

自贸区“新八条”

上海海关宣布推出的8项自贸区创新制度，涵盖简政放权、功能拓展以及通关便利化三大方面。

上海海关介绍，这8项制度更加贴近企业需求以及上海自贸区的发展实际，这也是继2014年上海海关出台23项创新制度后再次针对自贸区的政策。

21世纪经济报道记者了解到，上述8项制度包括海关执法清单式管理制度、离岸服务外包全程保税监管制度、大宗商品现货市场保税交易制度、“一站式”申报查验作业制度、“一区注册、四区经营”制度、美术品便利通关制度、归类行政裁定全国适用制度和商品易归类服务制度。

通关便利化作为此次创新制度的一项重点，五条措施与之相关。其中，“一站式”申报查验作业制度起到简化口岸通关手续的作用，“一区注册、四区经营”制度则主要针对自贸区内的海关特殊监管区域，起到满足区内企业一体化运作的需求。归类行政裁定全国适用则是率先在自贸区内将疑难商品归类判例化，相同商品适用同一归类行政裁定，一次裁定，全国适用。

上海海关副关长郑巨刚表示，实际上海关归类是一件非常难的事情，海关推出归类行政裁定制度，推出“易归类”制度，就有助于帮助企业解决归类疑难，加速货物通关。

此前，上海海关已经就偏光片（偏光板）等商品进行过归类行政裁定，这也是全国首例。

简大年则表示，在贸易便利化方面，上海自贸区下一步将突出协同改革和政府职能转变，同时也加强对新兴业态的支持，特别是对上海科创中心建设的直接支持，此外还需加强对国际经验的借鉴。

在功能拓展方面，上海海关也推出离岸服务外包全程保税监管和大宗商品现货市场保税交易两项制度。

郑巨刚说，离岸服务外包保税监管有特殊意义。此次离岸服务外包全程保税监管政策直接降低了研发企业的成本，有助于推动上下游联动，推动产学研结合，也有助于形成类似产业的聚合。

此外，简大年还透露，自贸区功能平台的建设也是今年的一大重点，上海自贸区正在积极地引进民营的、与互联网紧密结合的跨境电商平台的进入，希望能把自贸区内的跨境电商平台做得更活、更丰富。国际能源交易中心、保险交易所、融资租赁平台等，今年也要推进。

科创“八条”

除了深化自贸区改革，在支持上海科创中心建设方面，上海海关也提出了8项具体的支持措施。

作为上海科创中心的主要载体，张江高科技园区区内企业具有进出口货物通关次数频繁、货物存放条件特殊和对口岸提货速度要求高等特点。在此基础上，上海海关联合张江管委会、张江集团、上海机场集团等部门，推动设立张江高科技园区空运货物服务中心。

21世纪经济报道记者了解到，张江空服中心采用与外高桥自贸区空服中心一致的运作模式，即进口货物在到达机场口岸后，可直接由监管车辆运至张江空服中心海关指定监管区域进行理货，企业可以一站式完成相关手续。提货时间由原来的2-3个工作日缩短至6-8小时，达到国际通关水准。

除张江地区近900家高新科技企业受益外，这一措施也将辐射金桥地区有空运需求的企业。

在科创企业通关便利化方面，上海海关提出，要实施科技创新企业个性化通关服务，优化科技创新企业海关监管模式，实现无纸通关。在企业的创新成果转化运用方面，上海海关提出，设立科创企业知识产权预确认特别通道，加快合法授权进出口企业通关速度等举措。

此外，上海海关还将落实完善离岸服务外包保税监管措施、支持科创中心设立保税仓库、落实税收优惠政策支持重大科创项目建设等措施，加强自贸区海关制度创新和上海科创中心建设的联动。

值得注意的是，与支持自贸区的8项意见一致，支持科创中心建设的8条意见同样提到了完善离岸服务外包保税监管。对此，上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波告诉21世纪经济报道记者，科创中心建设中将会出现大量服务外包，美国日本等国会把大量的高科技的软件服务业外包到中国来，比如模块设计等基础性的工作。

“这对服务外包监管体制提出了要求，要有相应的体制进行设计如果监管不到位，容易产生套利现象。”他说。

（编辑 吴红缨 如有意见和建议请联系 liudong@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）