长江经济带将建转型升级示范开发区 支持跨区域合作机制

长江经济带建设的推进正在加速。

6月30日，国家发改委发布《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》，提出对以长江经济带国家级、省级开发区为载体，开展国家级转型升级示范开发区(以下简称“示范开发区”)建设工作。

这意味着长江经济带建设，在产业转型推进上，将在以示范开发区为空间载体布局。文件显示，该措施主要为引导长江经济带产业转型升级和分工协作，促进产业转移和生产要素跨区域合理流动和优化配置。

武汉大学区域经济研究中心主任吴传清分析称，对于长江沿线来说，如果能增加示范开发区的牌子，有利于争取科高新项目布局，且有利于争取上级政策。对于国家层面，以开发区为抓手，将有利于从宏观层面统筹推进长江经济带沿线的产业转移。

加速复制上海自贸区改革措施

意见显示，依托长江经济带现有合规设立的国家级、省级开发区，规划建设示范开发区；以示范开发区为引领和示范，推动长江经济带产业优化升级，逐步形成以示范开发区为主、省级开发区为辅长江经济带产业协同发展格局。

示范区的主要任务包括，承接国际产业转移，促进开放型经济发展；承接国际、沿海产业转移，带动区域协调发展；产城互动，引导产业和城市同步融合发展；低碳减排，建设绿色发展示范开发区；创新驱动，建设科技引领示范开发区；制度创新，建设投资环境示范开发区。

其中，产业转移特别强调了中西部与东部开发区的联动。意见指出，长江中、上游省市按“一带一路”、向西开放等战略的要求，与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟。选择建设示范开发区，引导企业向示范区集聚，促进人口归流、本地就业和经济社会协调发展。

值得注意的是，意见还提出，将选择建设示范开发区，发展建设公共企业研发平台，有效保护知识产权，支持建设国际科技合作中心，增强长江经济带产业竞争力。根据意见，长江经济带各省(直辖市)将推荐2-3家符合条件的开发区。

上述政策是对2014年9月发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》在产业转型升级方面的细化和落实，指导意见明确提出，将大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重。

而在此次发布的意见也指出，示范开发区还将承担制度创新的任务，示范开发区将加快对上海自贸区27项改革措施的复制、推广和落地，打造国际化、法治化的营商环境，带动长江经济带更高水平开放，增强国际竞争力。

减少沿线产业无序竞争

申报的国家级转型升级示范开发区，将带来哪些利好。长江经济带沿线某省份发改委人士分析，最直接的是，申报上的沿线国家级、省级开发区，又会增加一块示范开发区的牌子，有利于招商和再争取一些政策；对于国家层面来说，有利于全流域的产业转型升级，减少沿线产业的无序竞争和重复建设。

吴传清也表示，目前许多地方省级开发区都想往高新区方向转型，也都在抢夺一些高新产业项目入驻，而增加“示范开发区”的牌子，不管是对于地方招商，还是对于产业转型升级都是有很大利好。国家引导地方做示范开发区探索，应该会有一定的政策支持，和相应的评估机制。

比如，意见提出选择建设示范开发区，建立低碳循环经济试点和生态园区，推动流域绿色循环低碳发展，保护长江生态；选择建设示范开发区，建立低碳循环经济试点和生态园区；选择示范区，引导企业向示范区集聚，促进人口归流、本地就业和经济社会协调发展，这些对于地方来说都是利好，至于如何落到实处也是挑战。

吴传清表示，产业是长江经济带建设的核心和灵魂，是一项长期和系统的工程，地方政府招商除了做“加法”，也要做“减法”，合理规划布局产业，避免高污染产业，也避免“一阵风”的同质竞争。