油气上游改革迈出实质性一步

国土资源部7日公告称，新疆将作为油气上游改革试点，并首批拿出6个石油天然气勘查区块公开招标。

这标志着油气资源上游改革迈出了实质性的一步。更多国企、民企将分享到油气体制改革的红利。同时也意味着，上游勘探开采由国有石油公司专营的局面，即将成为历史。

常规油气首次公开招标

国土资源部公告称，为加大油气勘查开采投入力度，促进油气上游投资主体多元化，经国务院同意，在新疆维吾尔自治区开展油气勘查开采改革试点工作。

公告显示，作为试点的新疆，首批将推出6个区块公开招标。六个区块分别位于：新疆布尔津盆地布尔津地区、塔城盆地裕民地区、伊犁盆地巩留地区、塔里木盆地柯坪北地区、塔里木盆地喀什疏勒地区、敦煌盆地罗布泊东南地区。上述6个区块总面积为1.5万平方公里，勘查许可证有效期为3年3个月。

按照国土部公布的招标条件，满足境内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司，无论国企还是民企均可参加投标。外资公司被排除在招标范围之外。

中标企业按承诺投入的10%提交履约保函，领取勘查许可证，取得探矿权。探矿权三年到期后，对勘查投入进行考核，完成承诺勘查工作量的，按原面积延续探矿权；未完成承诺勘查工作量的，按照未完成比例执行履约保函，核减区块面积后延续探矿权。 此外，招标公告还要求，中标企业在转入开采阶段时应在新疆注册公司。

“这次新疆勘查区块公开招标，是油气上游领域体制改革的重大突破。”安迅思能源与策略研究中心总监李莉认为，“对以往高度垄断的油气上游而言，有一点点的开放和进步，都是十分宝贵的。”

长期以来，国内油气资源的上游勘查开采板块处于高度垄断的局面，由四大国有石油公司专营，包括中石油、中石化、中海油和延长石油在内的四家企业享有上游专营权。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成介绍，以往的探矿权实行登记制，四桶油圈好了地，每年要完成一定的勘探工作量。但像中石油、中石化这样的大户，他们圈的区块很多，很难保证每个区块都能全额投入完成勘探任务。“像房地产商长期囤地却不盖房子那样，四桶油手里长期放着不开发的区块，是要被国家收回的。”

董秀成认为，此次新疆作为试点公开招标出让勘查开采权，具有里程碑式的意义，“不仅有望结束油气上游由四桶油专营的局面，国内其他国企、民营企业也有望分享到油气体制改革的红利。”此外，新疆通过试点总结的经验及监管制度，未来都有可能在国内其他地区逐步复制推开。

事实上，油气改革进程也在不断加速。5月中旬，国务院公布《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提出要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案。

5月底，山东东明石化获得原油进口使用权，每年可使用量为750万吨，成为对外公布的首家获得进口原油使用资质的地方炼油企业。7月初，第二家地炼企业盘锦北燃也获得审批。

董秀成还透露，目前油气产业链的上、中、下游都在加速推进改革。而油气体制改革的总方案也正在加紧制定中，有望于下半年发布。他表示，这是一个系统性的改革方案，不仅仅是上游改革，探矿权这一部分，还包括油气管网独立、进口权放开及深化价格改革等。

企业需重点评估勘探风险

“新疆虽然资源丰富，但是地质情况复杂、地面基础条件差，对于有意向进入这一领域的企业而言，究竟是陷阱还是馅饼，需要对其风险进行仔细评估”。李莉向21世纪经济报道记者表示，由于此次招标并未发布新疆上述6个区块的详细资料，目前尚难评估几个区块的勘探投资风险。

李莉称，此前民营企业在勘探开采方面的经验几乎为零，10亿元注册资金的门槛对国企而言肯定不是大数，对民营企业而言，10亿元并不算低。“油气上游领域，尤其是勘探这个业务，风险相对较高，如果最后找不到油，前期投的钱就有可能打水漂，企业只能风险自负。”

据介绍，一般区块勘探开采前3年，产量都不会很高，这对企业的资金实力要求很大。董秀成认为，相对民营企业，其他行业的国企可能更有希望率先介入油气勘探板块。“企业也借助资本市场的力量，通过融资、混改等手段来提高资金实力。”

在董秀成看来，风险不仅仅在区块项目本身，还有油气行业正在经历的低迷行情。

从2011年开始，国内进行过2轮页岩气区块招标，共出让21个页岩气区块。引入了除石油公司以外的17家投资主体，包括河南煤层气公司、华电集团、永泰能源子公司华瀛山西能源投资有限公司，以及北京泰坦通源天然气资源技术有限公司等。

但2012年来，国际油价经历了断崖式下跌，低迷的油价对国内成本高昂的页岩气开发带来了极大冲击。自2014年6月，第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投入远未达其承诺，“部分企业圈而不探，有的企业甚至以区块融资。”

经过前两轮招标，民企对页岩气开发已从开始的热情似火进入了冷静的阶段，如今页岩气第三轮招标的时间表也被一再推迟。

业内人士普遍认为，连国际石油巨头都在低油价冲击下对勘探开采板块成本严格控制或大幅削减，对缺乏技术与专业人才的民企而言，风险勘查更需谨慎行事。

但董秀成对油气行业的前景表示乐观，他认为，虽然短期内油价低迷，但如果从更长的周期来看，油价一定会恢复到正常水平。而油气勘探开发周期本身就比较长。企业现在需要做的，就是提高技术水平，做好资金准备及风险评估。

下一步，国土资源部还将有计划地分期向社会投放新疆油气勘查招标区块。“随着油气改革的推进，油气产业的上游，将迎来一个更加公平和开放的市场。”董秀成表示。