江苏密集“省部约”：求赋权试点改革创新

江苏密集“省部约”：求赋权试点改革创新

核心摘要

“如同省级改革的落地需要在某个省辖市试点一样，国家部委若将一个改革赋予某省进行创新试验，这对推动地方经济发展、深化改革有着极大的帮助”，一位学者表示。

本报记者 王海平 南京报道

8月，江苏省省长李学勇密集拜会中央部委及央企，进行工作会商，签署合作发展协议。

8月14日、13日，江苏省政府分别与商务部、财政部在北京举行了工作商谈；8月4日、3日，则与中国保监会、农业部在北京举行工作会商。

除此之外，8月18日，江苏省政府与中国航天工业集团公司在南京举行工作会商，并签署了发展高端制造业战略合作框架协议。

如此密集的部省工作会商座谈背后，意味着什么？

进入常态的“部省会商”

据公开消息统计，在过去的7月，江苏省由省长李学勇参加的与在京机构的沟通多达7次。统计发现，江苏省政府先后与外交部、国家开发投资公司、中国工程院、国家边海防委会、中国科协、国家电网公司、交通运输部等举行工作会商。

如果计算2014年和2015年上半年由江苏省政府主导的“部省约”，可发现江苏省政府与包括多个部委在内的（正、副）部级单位的工作会商已成为了一种常态：与水利部、国家卫生计生委、国家体育总局、海关总署、工信部、中国铁路总公司、教育部、科技部、国家工商总局以及中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔、中海油、华能等部委和央企在内的约30个单位进行了工作会商，并都签署了合作发展协议。

21世纪经济报道记者梳理发现，自2011年底由科技部党组书记调任江苏省长后，李学勇就一直致力于部省之间的新型协调机制。

江苏省内学者向21世纪经济报道记者分析，一个重要的原因是，近些年来，江苏同时拥有多个国家战略的重叠，因此，加强与各部委之间的联络，寻求部委支持是必然的趋势。

这包括了：带路经济战略的交汇点、长三角一体化、江苏沿海大开发、苏南现代化建设示范区、南京江北新区建设等国家战略。

“如同省级改革的落地需要在某个省辖市试点一样，国家部委若将一个改革赋予某省进行创新试验，这对推动地方经济发展、深化改革有着极大的帮助”，一位学者表示。

而拜会央企，更多的则是争取央企在投资布局中的对地方倾斜。无论是部委还是央企，地方寻求的都是来自资金、政策、试点等多个层面的发展机遇。

部省会商后：

落地的不仅是重大项目

近期，江苏“十三五”规划正在调研制定当中，参与规划制定的人士均表示，“最核心的问题是，有多少规划争取到国家部委的支持”，换言之，省级规划能够与国家规划的重大项目进行衔接，获得国家支持，以此类推，市级规划则争取与省级规划项目融合。

比如，在之前的国家战略--江苏沿海大开发中，新修建的免费通行的沿海高等级公路，就获得了交通部的鼎力支持，“虽交通部每公里的补贴不多，但发挥了重要的源头启动作用”。

再如，长江江苏段12.5米深水航道建设，沿长江江苏8个地级市参加，交通部、水利部等部委大力支持，是为国家级重点项目。

除去看得见、摸得着的重大基础设施外，省级与国家知识产权局、国家旅游局、国家工商局等部委的合作，在“软环境”营造上起到了巨大作用。

曾担任过江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长的赵永贤在一次学术讨论上表示，“江苏在全国开了中学教师评高级职称的先河，就是先在地方试点成功的基础上，获得了国家人事部的支持，然后再向全国推广的。”

据21世纪经济报道记者了解，事实上之前国家人事部对“中学教师评高级”的做法并不十分赞同，后经江苏陈述“多个有利于”、并表示“开弓没有回头箭”、且在实践“正能量”的基础上，才由国家人事部同意。

因此，地方深化改革程度，必须得到国家部委的支持。

在江苏与诸多部委的工作会商中，来自科技部的支持最为显眼，两者之间的部省会谈是最多的。一个重要的因素是，在调结构、转方式的新常态下，以地方为承载、由科技部掌管的“高新区”所扮演的角色正越来越重要。

事实上，在本轮发展中，科技创新已被认为是第一推动力。李学勇曾在省政府工作报告中强调：“科教与人才强省战略是江苏经济社会发展的基础战略，而创新驱动则是核心战略。”

2009年11月，江苏省与科技部举行了第二次部省会商，“南京科技体制综合改革试点”、“科技支持江苏沿海开发”、“培育新兴战略性产业”、“创建国家创新型园区”、“支持国家技术创新工程江苏省试点工作”等合作领域得到了科技部的支持。

从“十一五”开始，在科技部主导的“区域创新能力”评选中，江苏已连续多年保持第一。

“十一五”期间，科技部先后在江苏部署和实施了诸多重大战略产品，江苏在此期间承担国家科技重大专项244项、国家“973计划”38项、国家自然科学基金6643项，建设国家重点实验室29个、国家工程技术研究中心21个，新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等一批战略性新兴产业。

李学勇在和科技部的部省共商座谈会上表示，“进一步深化与科技部的合作，江苏愿意作为科技创新的试点，解放思想，先行先试，下大力气，花真功夫，推进部省合作不断取得新的成绩”。

在江苏与科技部的省部合作中，泰州医药城堪为“典型”，成为全国唯一以医药专业为特色的国家级高新区，是为创新驱动医药第一城，开创了区别于传统开发区的发展模式。

不仅如此，除科技部外，卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局等也是江苏部省合作中泰州医药城的共建者。

（编辑：胡欣欣，如有意见和建议请联系：wanghp@21jingji.com，huxx@21jingji.com）