温江中小城市综改试验：2017年城镇化率达70%

温江中小城市综改试验：2017年城镇化率达70%

本报记者 李果 成都报道

四川省发改委近日批复了《成都市温江区国家中小城市综合改革试点实施方案》（下简称“《方案》”），成都市发改委副主任王翼刚对21世纪经济报道记者称，目前温江存在“人口城镇化滞后于土地城镇化、城镇功能和产业转型升级滞后于人口城镇化”的“双滞后”问题，而改革将围绕如何破解这一问题展开，同时，亦将使得成都在统筹城乡改革方面进一步获得探索空间。

一元户改施压地方财政

根据上述《方案》，温江将在产城融合发展机制、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制和城市管理体制等五个重点方面推进改革，并计划到2017年，推动温江城镇化率达到70%以上。

王翼刚称，此次试点是促进成都中心城区和卫星城的协调均衡发展的一次探索，因为距离成都主城区不足20公里的温江区，存在“人口城镇化滞后于土地城镇化、城镇功能和产业转型升级滞后于人口城镇化”的“双滞后”问题，而这是国内特大中心城市近郊城镇的一个通病。

进一步讲，温江试点的实施，有利于促进成都城市功能转型升级，实现“大都市区”中小城市布局调整、人口分布结构显著改善，破解“大城市病”难题。

值得关注的是，温江将继续成都在统筹城乡方面的改革，如对一元化户籍制度，以及农村土地改革进行探索。

在户籍制度方面，按照目前的户籍政策，办理暂住证并在成都居住两年以上，符合条件的人可以申请落户，而温江可能会进一步缩短时间，这意味着，温江的基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖的进度将提速，该区的财政将面临短期内大量新增市民化成长的压力。

这是因为根据2013年中国社科院城市发展与环境研究所曾发布的《中国城市发展报告》，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约13万元，西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本为10.6万元。而成都市社科院称，2014年成都市农业转移人口市民化成本约为16万。

温江区发展改革局局长魏琳坦言“这种转变，将给地方财政带来不小的压力。”

探索增进农民财产性收入

在农村土地改革方面，温江区将开展的工作包括：“农村集体经济组织成员认定试点”，“增加农民财产性收入试点”，以及“开展承包经营权退出、集体林权制度改革、农产品目标价格保险” 等试验。

温江区农发局副局长吴文彬表示，对农村集体经济组织成员权的认定试点，实际上是针对第一轮试点中存在的问题进行校正。

2009年，成都多个土地改革试点村推行“农村集体经济组织成员权固化”试验，其方式是根据某一时间节点为基准，不再进行农村土地分配，由此割断农村新增人口与农村承包土地的联系，最终形成“生不增、死不减”。其目的是使得《农村土地承包经营权证》获得事实上的认可。

但吴文彬称，在实际的操作过程中依然遇到问题，“主要问题是对于成员权的界定存在争议”。进一步讲，一些参与“农村集体经济组织成员权固化”的试验村，未分配到土地的新增人员已经达到村人口三分之一，存在着土地分配与人口结构较大背离的问题，再加上原本对该固化试验持有异议村民，“约该村三分之二人口的村民提出重审成员权关系时，我们就需要根据乡规民约对上一次的成员权界定进行重新审视”。

而另一方面，温江还将探索进一步增进农民财产性收入，“主要是探索增加农民在土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农村房屋使用权、小型水利工程产权和其他产权等方面的财产性收入”，魏琳称。

事实上，在利用土地承包经营权增进农民收入的试验中，温江在2006年开始推行“双放弃”试验，即农村居民自愿放弃土地承包权和宅基地使用权后，可以在社会保障及购房等方面得到政府补贴和优惠。但这与目前国家的规定“农民进城落户不能以退出土地承包经营权作为进城落户的一个前置条件”相违背。

吴文彬解释称，未来温江将继续探索，非强制要求农民退出土地承包经营权，而是通过有偿退出的方式，给农民提供了一个选择通道，属于财产性收入试点。

（编辑：胡欣欣，如有意见和建议请联系：liguo@21jingji.com，huxx@21jingji.com）