住建部掀“拆违治违”风暴 5年内拆除城市“毒瘤”

住建部掀“拆违治违”风暴 5年内拆除城市“毒瘤”

本报记者 纪睿坤 北京报道

违法建筑一直是城市规划和发展的痼疾，住建部已经总结并开出了药方。

10月14日，住建部网站消息，将推广浙江“治违”样板，并将在全国掀起一场“拆违治违”的攻坚战。

“拆除违法建设是新型城镇化的必然选择，城镇化建设扩容的空间已经不大，只能在国家确定的盘子里做城镇化提质文章。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，违法、违章建筑挤占了土地、空间等城市资源，通过拆违，也可以给城镇化获得巨大的发展空间。

住建部副部长倪虹称，对新出现的违法建筑要坚决制止，对存量违法建筑，将用5年的时间在全国开展拆除行动，分类处置，分阶段按计划逐步治理。

首推“浙江”模式

包括浙江、海南、北京、兰州、厦门等多省市都曾大规模集中整治过违法建筑。

早在2013年开始，浙江省就启动了“三改一拆”，即旧住宅区、旧厂区、城中村改造，拆除违法建筑的行动。

截止到2015年8月底，浙江省累计拆除违法建筑面积4.1亿平方米；累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造建筑面积4.9亿平方米。

而根据国家统计局数据，今年上半年，全国商品房的销售面积5亿平方米，浙江省商品房销售面积2566万平方米。

也就是说，浙江省两年来的拆违面积将近全国上半年商品房的销售面积，为浙江省上半年销售面积的16倍。

其中，浙江省拆违涉及土地面积41.23万亩，“三改”涉及土地面积37.29万亩。

住建部相关人士介绍，违法、违章建筑挤占了土地、空间等城市资源，拆违工作，无疑给城镇化的集约、提质发展挤出巨大的发展空间。

需要注意的是，温州住建局的一位人士介绍，违法、违章建筑由于涉及到多方利益，一直是城市主管者老大难的问题，出现影响社会不稳定因素的群体事件，是各级政府在解决违法建筑方面最担心的。

住建部网站资料显示，浙江省开展“三改一拆”以来，没有发生一起重大群体性事件和安全事故，保证了社会总体稳定。

住建部长陈政高也曾经到浙江调研，肯定了浙江“三改一拆”行动，并提出把浙江的经验和做法推向全国。

为总结浙江经验，21世纪经济报道记者获悉，住建部还专门组成违法建设专项治理调研组，专程赴浙江义乌、浦江等多地实地考察违法建设拆除及拆后规划利用等工作，并专门撰写了调研报告，肯定并总结了浙江经验。

确保城镇化集约发展

另据21世纪经济报道记者自住建部获悉，住建部也将在浙江义乌召开全国违法建筑治理工作现场会，向各地城市管理者介绍浙江经验，从而有效地促进更大范围的治理违建。

需要注意的是，住建部相关人士强调，治违拆违并非目的，全国的拆违治违也将强化土地集约再利用、城市规划和民生工程等相结合。

浙江拆违治违的一大亮点，即是各地结合拆违，推动产业“腾笼换鸟”和转型升级，注重整合高端产业，淘汰低端产业，从而促进区域产业升级，促进经济进一步发展。

以住建部调研组曾经调研的义乌为例，义乌累计拆除物流违法建筑22万平方米。其中，商博区块违法建筑拆除后腾出的土地，纳入金融商务区二期开发框架，将与国际商贸城、文化中心有机结合。义乌还积极开展了企业违法建筑治理工作，擅自改变用地性质、违反规划的佛兰克针织1.2万平方米违法建筑被彻底拆除，该地块重新利用，成功引入总投资2.6亿元的高科技玩具企业。

来源于浙江省的官方数据显示，通过拆违的专项治理，取缔、关停、转移了一批“低、小、散”工业企业、作坊式企业，非但没有使经济发展停滞下来，2013年、2014年浙江全年生产总值同比增加8.2%、7.6%。

在杨保军看来，全国城市的拆违治违工作核心是建立长效机制，从机制上确保城镇化提质化发展，一方面要突出城市规划的严肃性，在源头上防范违法建筑，比如有一部分违建是由于规划编制滞后的客观原因，导致合理建房无法报批；另一方面也加强国土、住建、规划等各部门联动，在机制上防范违法建筑再增长。

（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：jirk@21jingji.com；gengyb@21jingji.com）