陕西“十三五” 短板在陕南

陕南发展研究院学术委员会主任王圣学：

陕西“十三五” 短板在陕南

本报记者 李伯牙 西安报道

步入“十三五”，陕西曾凭借陕北能源加关中制造“拐弯超车”的势头不再，曾经的金砖四省之一正处于关键的转型期。此外，要实现中央提出的2020年全面建成小康社会，陕西的发展必须在陕南这块短板上有所突破。

在陕西的三大板块中，陕南由于地处秦巴山区，又是南水北调中线的汉江上游水源地，大多是限制开发、禁止开发区域，不可能走像陕北、关中那样的发展道路。这里贫困人口集中，属于秦巴山区集中连片特困地区，同时由于山区洪灾以及其他地质灾害较多，陕西省自2011年开始对这里的240万人口进行移民搬迁。

“十三五”期间，陕西要实现成功转型，要“到2020年，同步够格全面建成小康社会”，实现中央“两个一百年”中的第一个宏伟目标，就不能再忽视陕南的发展。那么，陕南如何发展，21世纪经济报道记者为此专访了陕西省决咨委委员、陕南发展研究院学术委员会主任王圣学。

陕南的移民搬迁路子要变

《21世纪》：陕西“十三五”规划建议提出“陕南绿色循环”的发展战略，“十三五”时期陕南应该怎么发展？

王圣学：陕南“十三五”的发展，一是从组织机构上，建议陕西省政府由一位副省长分管；二是建议设立陕南发展领导小组办公室，挂靠到陕西省发改委或有关厅局。

陕南的问题是自然条件比较差，秦巴山区是全国重点集中连片特困地区之一。整个秦巴山区有甘肃、四川、重庆、湖北、河南、陕西6省市，总共75个贫困县，其中有近30个县在陕南。

中央提出2020年消灭贫困，陕南是陕西的重点。因此，陕南“十三五”的核心问题是精准扶贫、消灭贫困，要寻找适合发挥陕南优势，适合其经济社会发展的思路。

陕西省委省政府提出陕南绿色循环发展这个思路是对的，核心是如何操作，思路还不是很清晰。我的看法是，陕南“十三五”主要是找出自己的优势，发挥优势走出一条适合陕南发展的路子。

《21世纪》：现在陕南的扶贫现状是什么，陕南的贫困问题对陕西有多严重？

王圣学：陕西省在扶贫方面做了很多工作，比如移民搬迁，政府每年给大量的资金支持。最近我去陕南一个特困村去调研感触很深，我认为陕南的移民搬迁路子要变。

《21世纪》：移民搬迁为什么要变？

王圣学：因为移民搬迁问题比较大，没经过示范，很多政策难以落实。陕南移民搬迁的初衷是好的，每年下大雨滑坡陕南就得救灾，所以干脆把山区地质灾害多的人口搬出来，搬到相对集中的小城镇或县城里，对城镇化也有好处。

陕西提出的政策是，搬迁户每家给五六万元补贴，自己再拿一笔钱，在城镇建一套房子。问题是，有条件有能力搬迁出来的，不给补贴人家也在乡镇、县城甚至西安、北京买房。关键是没有能力搬迁的搬不来，要强行搬迁也留不住。主要是吃饭问题，大部分农民没有一技之长，还有一些人近亲结婚导致身体残疾、智力障碍，这些人就是送房子也无法在城镇生活，搬来也会回去。

这次我去这个村子调研，它在安康很窄的深山沟里。这里除了盐，其他食品用品基本都是自产的，油是油菜籽榨的，猪肉是自制的熏肉，鸡是家养的，米和菜是自己种的，豆腐是自己磨的，酒也是自酿的。

这种生活我过去不了解，实实在在调研之后，我觉得有些地方不适合搬迁，应该搞美丽乡村建设，不是把人都往城镇。陕南深山多，想大规模搞居民点也没地方。

我建议，这样的地方移民搬迁应该以村为主、相对集中，政府把水路电建好就行。没有条件搬的人不要强行搬，除非是地质灾害很严重的，那就要整体搬迁。

新型城镇化并不意味着要把人都集中在城镇，不能消灭农村，还要搞美丽乡村建设。陕南的问题这样解决花钱少还建设快，这个村子预算300万元，2年内把山顶五六十户人搬迁下来，美丽乡村建设就初见成效了。

这里是自然经济，很难改变，镇上的安置房远离生存条件。而且很多是大家庭，家里有十几口人，这样就算放在城里也无法生存，移民搬迁的房子也住不下。这样政府投资大，也不能精准扶贫。

过去省里强行考核，必须盖多少房子，这个镇本来就小，上面给下指标也没地方盖。精准扶贫主要是让这些人脱贫致富，能集中的集中，有地质灾害的要搬迁也是没的说，但大部分不能强行搬迁，否则最后是解决不了问题，盖了房也没人住。

建议与湖北、河南共建汉江经济带

《21世纪》：除了移民搬迁，陕南自身应该怎么发展？

王圣学：陕南要发挥优势、脱贫致富，需要靠四大资源，水资源、旅游资源、生物资源、矿产资源，首先是要在“水”上做文章。

陕南的发展要响应湖北的倡议，联合湖北、河南把汉江经济带纳入长江经济带大规划中。汉江是长江最大的支流，三省联合有利于为陕南发展寻找新的机会，也就把陕南发展纳入了国家战略。

《21世纪》：陕西现在对于湖北提出的汉江经济带是什么态度？

王圣学：没有公开表态，但是湖北发改委到陕西发改委座谈过后，陕西省政府在陕南开循环经济会议，并未提及汉江经济带。可能有人认为这是为湖北做事情，因为汉江从十堰到武汉贯穿湖北南北，但汉江水主要是来源自陕南，汉江经济带也不可能光是湖北，不可能只从丹江口开始。

《21世纪》：作为南水北调水源地，现在陕南发展受到什么影响？

王圣学：影响很明显，汉江两岸一公里内不能开发，要保护水质不能搞一些工业化建设，很多项目都不能上。为了保证南水北调中线工程的可持续，陕西省应该积极向国务院申请设立南水北调汉江水源地保护区，由专门机构负责生态补偿和保护。

《21世纪》：现在水源地保护是什么状况？

王圣学：水源地保护现在是各个县作为一般工作，没有专门机构，各地的南水北调办只是与国务院南水北调办对口，而且缺乏人手。

陕西省对南水北调的指导思想也要调整，只作为政治任务是不合适的。在市场经济条件下，各种问题的解决，要以利益为纽带，调整各方面关系，否则不可持续。调整好了就有积极性，调整不好就不可持续。陕西要调整为按照市场经济的游戏规则，重视生态补偿机制，从而保证水源地永续发展的思路。

《21世纪》：刚才说的是政策支持层面，陕南自己的产业怎么发展？

王圣学：陕南的产业发展重点还要在生态上做文章，生物食品、药材要形成产业链。比如安康有富硒茶，有天麻等各种药材和山果，不能老是卖初级产品。环保绿色的健康食品和药品市场很大，比如紫阳富硒茶卖得很好。

再就是旅游文化。五一、十一汉中客房都爆满，春天这里可以看油菜花，汉中还有很多三国文化遗存。

《21世纪》：陕南现在城市发展是什么格局？

王圣学：陕南的城市，规模上看基本都是中小城市，行政职能上主要是所在的市县行政中心，产业上主要是商贸或地方工业中心。再加上地形地貌限制，辐射力、影响力很有限，远未达到区域中心城市的程度。从三个地级市看，汉中规模最大，县城规模不等，人口不多。陕南的城市发展重点要发展县城，以县城和中小城市推进城镇化，三个地级市要发展成为中等规模的区域中心。

（编辑：胡欣欣，如有意见和建议请联系libo@21jingji.com，huxx@21jingji.com）