尚福林：确保实现既定目标 (独家点评)

　　以股改为主线 以创新为动力 以机制为保障 以政策为配套 以重点带全局

　　■ 股权分置改革已经取得重要阶段性成果　　

　　■ 要充分认识后续改革的艰巨性

　　■ 确保实现年内完成上市公司清欠任务目标

　　■ 确保实现年内基本完成股权分置改革目标

　　中国证监会日前召开证券监管系统进一步推进股权分置改革工作视频会议。证监会主席尚福林强调，目前股权分置改革已进入攻坚阶段，任务非常艰巨，要切实贯彻落实国务院领导的重要批示精神，认真总结经验，加强组织领导，明确工作职责，落实配套政策，巩固和扩大改革成果，确保实现年内基本完成股权分置改革的既定目标。

　　尚福林指出，围绕落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》精神，一年多来，证监会与有关部门及地方政府密切配合，在证券公司综合治理、上市公司规范发展、积极稳妥解决股权分置、发展壮大机构投资者以及健全和完善市场法制五个方面做了大量工作，目前，这五个方面工作已取得阶段性成果。他说，日前国务院领导同志对股权分置改革工作做出重要批示，充分肯定了前一阶段的工作成绩，并对深入推进股权分置改革提出了明确要求。尚福林就如何领会、贯彻好国务院领导重要批示精神，全面推进股权分置改革作了具体部署。

　　第一，要正确认识当前股权分置改革形势。自去年４月２９日股权分置改革试点启动以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方的协同努力，股权分置改革已经取得重要的阶段性成果。改革认识进一步统一；工作机制逐步完善；股改工作进展顺利；股改难题稳妥破解；改革环境逐步改善；改革成效初步显现。４月１６日，证监会就《上市公司证券发行管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，市场对于在新机制下恢复融资功能反应积极，股市走势平稳。一年来的改革实践充分证明了股权分置改革的方向是正确的，方法是行之有效的；改革的基本方向、基本原则和基本做法经受住了实践检验，务必继续坚持。

　　与此同时，随着改革向纵深推进，一些新的矛盾和问题也逐渐显现出来，需要保持清醒认识，并采取有效措施审慎应对。一是要合理确定改革的目标。年内"基本完成上市公司股权分置改革"已纳入国务院２００６年工作要点。"基本完成"虽然不设量化指标，但一定要争取尽可能多的公司在年内完成改革。目前股改正面临良好的局面和难得的机遇，要倍加珍惜和牢牢把握改革机遇，尽最大努力推动上市公司在年内进行股改。二是要充分认识后续改革的艰巨性。未改革公司情况复杂，需对症下药以创新方式和组合操作解决问题；同时，改革进展仍不平衡，需要切实分析问题，查找原因，寻求解决办法。三是要处理好改革和发展的关系。包括股权分置改革在内的一系列市场基础性建设，其最终目的是为了促进市场功能的完善，促进市场在新机制下的创新发展。启动"新老划断"并不意味着股权分置改革的任务已大功告成。今后，仍要深入推进股权分置改革，适当加快改革进程，并以股权分置改革为契机，协调推进证券公司综合治理、提高上市公司质量等一系列市场基础性建设。要运用好"新老划断"实施方式所体现的早改早受益的政策导向，进一步营造有利于改革推进的市场化机制。

　　第二，要努力实现年内基本完成股权分置改革的目标。为实现年内基本完成股权分置改革的目标，必须坚持以股改为主线，以创新为动力，以机制为保障，以政策为配套，以重点带全局，全面落实股权分置改革与维护市场稳定发展相结合的总体原则。以股改为主线，就是在２００６年内仍然要将股改作为资本市场改革发展的首要任务和重中之重，确保完成国务院确定的今年基本完成股权分置改革的任务。

　　以创新为动力，就是要利用股改带来的市场机制转换，推动市场各方面的配套改革和市场创新，全面恢复市场功能，体现股改积极效应；同时结合公司具体情况，通过股改方案的积极创新，解决公司股改中的复杂问题。以机制为保障，就是要以有利于推进股改为导向，营造改革的市场化推进机制；要进一步加强政策协调和工作配合，巩固改革的组织领导机制。以政策为配套，就是要继续拓宽各类机构投资者入市渠道，引导和鼓励合规资金入市；同时采取有效措施，缓解可流通股份大幅增加的压力。以重点带全局，就是要在１１个重点省市争取率先实现基本完成股改的目标；要加强分类指导的力度，鼓励未启动股改程序的大型上市公司创新手段进行股改；此外，要注重解决因资产质量差等复杂原因难以实施股改公司的问题。

　　尚福林对证券监管系统进一步做好股权分置改革工作提出了明确要求。一是要继续保持前一阶段的良好工作作风，努力实现资本市场发展的重要转折；二是进一步加强与有关部门及地方政府的沟通和协作，以这次阶段性总结为契机，努力完成下一阶段的重点工作；三是认真总结、完善工作中的经验和做法，既要保持积极解决问题的热情，又要讲求工作方法；四是进一步加强工作中的协调配合，主动做好与股改有关的各项衔接和配套工作。

　　尚福林还就贯彻落实国务院领导对清理上市公司资金占用的批示精神提出要求。他强调，清理上市公司资金占用是加强市场基础建设的重要工作，必须落实好国务院领导的批示，按照证监会清欠工作的"八项措施"要求，逐项落实到位，确保实现年内完成清欠任务的目标。

　　中国证监会副主席屠光绍主持会议并作总结讲话。他强调，全系统各单位要认真学习好、领会好和贯彻好国务院领导重要批示精神，把思想和行动统一到这次会议的部署和要求上来。要进一步密切与地方政府的联系，充分发挥地方政府、有关部门和市场参与者的作用，把这次会议精神落到实处。要结合各自实际和具体工作，抓紧制定下一阶段股改工作的具体计划和措施，加强协调，分类指导，一司一策，扎扎实实推进股权分置改革的各项工作。

　　中国证监会副主席庄心一、主席助理姚刚，中国证监会各部门、各派出机构以及各证券期货交易所负责人参加了会议。

　　证星点评:

　　当股改进行一周年之际，日前，证监会主席尚福林在召开证券监管系统进一步推进股权分置改革工作视频会议上，对前期股改进行了一个认真总结，并且部署了下阶段明确工作目标，即确保实现年内基本完成股权分置改革的既定目标。

　　众所周知，股改是内地证券市场发展至今最大的变革。长期以来，国有股、法人股不能上市流通，客观上导致单一上市公司流通股本规模相对较小，股市投机性强，无法形成稳定的市场预期，股价波动较大和定价机制扭曲；正由于如此，管理层充分认识到股权分置的诸多弊端，也就认识到解决这一问题的紧迫性和必要性，从而根本上切断上市公司不良行为的脐带，真正建立起现代化的资本市场，才有了去年五月，吹响股权分置改革全面展开的号角。从某种程度上说，股权分置问题早一日解决，就能早日为内地证券市场同国际市场接轨奠定有利的基础。

　　当然，随着股权分置改革的顺利推进,以及股改公司市值占比的节节攀升,一些“老、大、难”的上市公司股改就成了棘手的事情，管理层适时地提出了用创新的手法来完成股改大业，这也同管理层所强调的股改进入攻坚战相吻合。有了不断创新手法和不断自我超越。有理由相信股改大业在管理层的正确引导下，最终能从圆满完成任务，中国证券市场的春天也会同我们不期而遇！

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