谢旭人评点中国税收改革重点 将择机征收燃油税

统一企业所得税，择机征收燃油税，扩大资源税范围，试点房地产模拟评税

　　日前，国家税务总局局长谢旭人在接受媒体采访时表示，“十一五”期间，税务部门将在推进立法、规范执法、强化执法监督、整顿和规范税收秩序以及加大税法宣传教育力度等五个方面加大力度。在立法方面，将进一步提升税收立法级次，增强税法的权威性和严肃性。今年将制定车船税暂行条例，修订耕地占用税暂行条例，完善与税收征管法及其实施细则相配套的管理制度，修订发票管理办法。

　　来自国家统计局的数字表明，2005年我国GDP增长9.9%，同年全国税收增长20%。税收收入远远高于同期GDP增长，有人对此提出质疑。

　　谢旭人表示，这首先是由于价格因素和统计口径差异造成的。税收是按照现价计算征收，税收增长率是按现价计算，而统计局公布的GDP增长率是按照不变价或者可比价核算。去年按照可比价统计的GDP增长是9.9%，如果考虑价格因素，去年GDP现价增幅是14%，与去年税收增幅20%的差距就大大缩小了。

　　其次，在GDP结构与税收结构之间有差异。GDP由一、二、三产业增加值组成，而税收主要来源于二、三产业特别是第二产业。

　　第三，外贸进出口对GDP增长与税收增长的影响相反。外贸在GDP中核算的是进出口净值（出口减进口），即进口作减项，出口作增项，所以进口数量越多，GDP减去的数字就越多。但是，进口体现在税收上却是增项，只要进口，就会有税收。因此，外贸进口实际对GDP和税收增长起相反的影响。此外，累进税率制度对个人所得税收入的影响也是造成二者差异的原因之一。

　　谢旭人表示，为贯彻落实十六届三中、五中全会对税制改革提出的要求，财政、税务部门将与有关部门配合，积极稳妥地推进税制改革。

　　其中之一是，改革企业所得税制度。改革的基本思路是：对各类企业实行统一的企业所得税制度。以法人为基本纳税单位，科学界定企业所得税纳税人。结合税前扣除、税收优惠等方面政策的调整，适当降低企业所得税税率。合理界定税前扣除项目的范围和标准，规范企业所得税税基。

　　有关部门将会在适当时机实施燃油税。谢旭人表示，现在原油价格居高不下，实施的时机尚不成熟。实施燃油税需要统筹考虑油价等因素，目前财政部、税务总局等部门正在进行实施燃油税的方案研究以及相关准备工作。

　　据他透露，资源税征收要与矿产资源的储量与回采率结合起来，适当扩大资源税征税范围，改革计征办法，合理调节资源级差收入，促进资源保护、合理开发和有效利用。

　　此外，财税部门还将稳步推行物业税，并在部分地区开展房地产模拟评税试点工作，为以后开征物业税积累经验、创造征管条件。谢旭人说，国家税务部门还将在去年调整个人所得税工资、薪金所得费用扣除标准的基础上，进一步研究改革个人所得税制度，更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用。