国家“智囊团”：可以将适量外汇储备划入社保基金

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌昨日称，我国目前维持7000亿美元左右的外汇储备即可，超出部分应用于注资地方高风险中小银行、划入社保基金等用途。

　　夏斌建议，现在可将适量的外汇储备划入社保基金，作为国家的二级外汇储备。由央行和社保基金签订内部协议，即平时外汇资金的境外使用权和投资收益归社保组织拥有，当国家金融发生紧急状况急需外汇时，央行有权以一定形式换回社保组织持有的全部或部分外汇本金。他认为，此做法对国内的货币供应影响不大，同时有利于改变居民的预防性储蓄倾向，促进内需，也减少央行对外宣布的国家外汇储备数量，减轻人民币升值预期。

　　除划入社保基金外，夏斌还提出其他五方面建议：一是参考中央汇金公司注资国有银行的做法，一次性注资、收购地方高风险中小银行等问题，将银行的地方控股改为中央控股，彻底健全令人担忧的国内金融体系；二是鼓励外企在国内发行美元债券筹集资金，而不是一味地让其调境外外汇来解决经营资金的需求；三是出台相关鼓励措施，要求国内借债企业和机构用人民币购汇或银行贷款购汇，提前偿还外债；四是政府直接用外汇在海外大量购买用于改善国内教育、医疗设备、农村基础设施建设等；五是扩大财政赤字规模，发行十年期甚至更长期的国债，筹集资金尽快解决民生中住房、教育、医疗、就业、社会保障等一系列经费不足问题，为消除人们对赤字规模扩大的担忧，可将与发债相应的外汇储备直接划拨给财政，由财政将外汇及其投资收益作担保发行债券，今后可视国内经济周期呈现下行时择机卖出外汇，扩大财政的人民币支出。

　　夏斌表示，运用超适度外汇，原则上是在海外运用，用于购买海外的财产和物资，而不能在国内运用，即通过"二次换汇"增加国内的货币供应。