周子勋：警惕结构性减税变异为增费增税

财政部税政司前天公布的《2012年上半年税收收入情况分析》显示，今年前六个月，全国税收总收入完成54931.63亿元，同比增长9.8%。增值税、消费税、营业税和企业所得税这四项与经济指标密切相关的税种，同比分别增长8.1%、11.7%、9.6%和17.3%，比去年同期增速分别回落11.6、8.5、14.8和21.0个百分点。

在我国经济处于下行区间之时，税收收入增速回落原本在情理之中。但是，令人不可思议的是，在主体税种收入增幅下降的同时，非主体税种和非税收入却仍然高速增长。这突出反映了当前我国财税收入的结构性矛盾，不能不高度关注。

数据显示，6月，全国土地增值税366亿元，同比增长56.6%；耕地占用税282亿元，同比增长39.7%；城镇土地使用税184亿元，同比增长51.2%。地方非税收入在上半年达到7246亿元，同比增加1510亿元，增长26.3%。

事实上，地方小税种和非税收入是地方政府的一块“自留地”，由于中央政府赋予地方一定的税额调整权，所以每遇财政压力大时，地方政府就会在这个领域加强征管。据媒体披露，今年上半年湖南湘潭岳塘地税强化房地产行业土地增值税管理，截至6月底，累计入库土地增值税1005万元，同比增收706.68万元，增幅高达236.62%；珠海市为了加强土地增值税的监管力度，将一部分楼盘的预征率从2%提高到2.6%。

让人担忧的，还有突击增税。甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”(时间过半、任务过半)发起全面冲刺。到6月28日，增加税收6448万元，完成“双过半”任务。该县上半年各项税收收入20203万元，短短20天，征了上半年32%的税。在湖南常宁市，国税局“暂停年休假制度和取消双休日，集中一切人力物力投入到税收征收工作中去”。即使在经济发达的浙江绍兴，某镇如今将税收的老底都挖出来了，像广西等中西部地区都在深挖潜力。重庆、四川、新疆、广西都在快马加鞭突击收税。

财税专家高培勇此前表示，由于不少地方税收任务并非是全国人大或各级人大通过的2012年财政预算收入指标，而是脱离经济发展实情的层层加码，不少地方规定的今年税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至抬高至25%。

按常理，在经济下行压力加大之时，政府更应加大减税力度。目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。据初步统计，目前，向中小企业征收行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69个大类，子项目上千。按照这个逻辑，就应对中小企业减税，以鼓励其发展来带动就业率的提升。虽然在当前，各界对减税问题非议颇多，政府部门也担心财税会减少，但这需要整体来看减税对我国经济发展的影响，尤其是随着我国经济增长方式的转型需要提高居民收入的背景下，居民收入的提高给国家带来的消费增长无疑是最直接的动力，而提高居民收入，光靠政府的财政保障及转移支付根本无法实现的，关键是要将企业的税负转为居民的收入，这比通过国家财政再分配，效率要高得多。

让人稍感欣慰的是，税务总局近期系统梳理了现行税收政策，汇总成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》。据介绍，我国现行税收政策规定中涉及民间投资的有六大类三十三项优惠，涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等多个税种。税务总局表示，对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，将一视同仁，营造公平竞争的税收环境。据报，宁波市推出的26条新政，涉及清费减税、扩大投资等六个方面，为帮扶中小微企业做出了表率。

即便如此，对已露出苗头的各地政府的变相增税势头还得保持高度警惕。毕竟，在我国经济增速放缓的大背景下，财政收支局面或将越来越严峻；财税收入的吃紧会逼迫各地政府缩减之前数度扩张的各种投资项目和大工程等，这对地方政府而言是不小的考验。在双重压力之下，增税增费的冲动往往难以抑制，而如此增税增费将使企业处境或个人负担雪上加霜。