20年养老金双轨制谢幕 催生巨量养老保险市场

昨日，中国政府网公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(简称《决定》)。《决定》明确，机关事业单位人员将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。业内人士认为，这将为养老保险市场带来更多发展的空间。

“硬骨头”终于被啃下

当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。虽然国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来一直未获实质性进展。

《决定》出台标志着这块“硬骨头”终于被啃下。《决定》明确，机关事业单位人员也将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称“单位缴费”)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称“个人缴费”)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。

《决定》提出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟直言认为，“并轨之后，第一支柱基本养老金肯定是要降低的，缺的部分用职业年金来补充。当务之急，机关事业单位应尽快建立与第一支柱基本养老金改革相配套的职业年金制度，和企业年金共同构成实质性的第二支柱。根据测算，加上基本养老金40%的待遇水平，两者合计达到70%，与并轨前的退休待遇水平相当。”

巨量资本进入可期

无论是基本养老金并轨还是企业年金制度的建立，都将为养老市场带来巨大的发展空间。

据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人，公务员、企业事业单位养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。这将为养老保险市场带来更多想象空间。

长江证券认为，后续养老金运用、基础养老与商业养老嵌套将成为改革核心，这将为商业保险公司打开资金腾挪的空间。华泰证券则认为一旦养老金双轨制取消，公职人员退休后的福利水平将趋于社会均等化，较大的心理预期落差会刺激这类人购买商业养老险的需求。

此外，多家券商分析指出，养老金并轨不过是日益加快的老龄化社会提出的基本要求。华安证券预计，到2050年，我国老年人口将达到4.8亿，消费潜力将增长至106万亿元，这将会吸引巨量的资本进入。

银河证券和民生证券均认为，随着老龄化的加速，未来养老服务需求将持续快速增长，促进民间资本发展养老产业的优惠政策有望出台，医疗、保健品等多个具有养老题材的行业将成为新的增长点。

【解读】

被社会诟病多年的养老金双轨制终于取得实质性突破。14日，国务院正式发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定明确了机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人共同负担，宣告了养老金双轨制的终结。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥昨日表示，《决定》解决的主要是“并轨”大原则问题，但具体如何实现并轨还需要更为详细的执行方案。但是不管后续方案何时出台，机关事业单位人员都将从2014年10月1日起开始缴费。

《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》昨日公布，机关事业单位将建立与企业职工一样的养老保险制度。本次改革的范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

【市场影响】

市场人士认为，养老金并轨完成后将重点讨论养老金使用问题，有望拓宽养老金管理方法和投资渠道，这都将直接利好商业保险公司；同时，养老制度的改革过程将为商业保险腾挪业务空间，推动保险股的上涨。