解读《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表

国务院办公厅印发的《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》21日正式对外公布。牵头单位涉及外交、财政、发改、住建、环保、旅游等20余部门，分工达到44条67项。从直接关系百姓旅游福利角度看，至少有三大看点。

留住乡愁：乡村旅游着墨最多

在城乡统筹大战略下，在“留住乡愁”的期待中，乡村旅游成为任务分解表中着墨最多的主题之一。

第11、12、13条，直接讲乡村旅游。包括依托当地区位条件、资源特色、市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品;推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村;加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶等。

考虑区位特征，发展森林旅游、海洋旅游，大力发展红色旅游，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目支持措施，旅游与扶贫相结合等，都可以看作乡村旅游范畴。

发展改革委、国家旅游局、农业部、国家林业局、国家海洋局等都要为此而工作。

值得关注的是，鼓励农村集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，被认为是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中含金量很高的内容之一。

安全门槛：提高景区安全系数

任务分解表强调抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。执行部门包括国家旅游局、住房城乡建设部、环境保护部、国家林业局等，这充分考虑了我国旅游景区管理体制现状。

景区承载量涉及安全管理。从第29到31条，强调加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施特种设备定期检测;完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前安全风险防范及应急救助技能培训;高风险旅游项目风险提示、安全培训;重点景区配备专业医疗和救援队伍等等，国家旅游局、交通运输部、公安部、食品药品监管总局、质检总局、安全监管总局、卫计委等都要参与。

旅游产业链有多长，旅游安全链就有多长。

大家对表：“时间表”用意深刻

任务分解表的另一大看点，是在完成时限上作出“持续推进”“按时限取得成果”等不同安排，使各项工作更有针对性、可操作性。

任务分解表有10多项明确“2015年6月底前出台具体措施”，从现在看还只有5个月零10天，时不我待。这里面有“讲究”，如将研学旅行、夏令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴等;鼓励对研学旅行给予价格优惠;鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动等。暑假前出台措施，老师、孩子、家长可以最大限度享受假期旅游“政策红利”。

也有多项明确“2015年底前取得阶段性成果”，例如研究新增进境口岸免税店的可行性等。尽管比2015年6月底晚半年，但“取得阶段性成果”比“出台具体措施”压力一点儿也不小。

方案实事求是，重视持续性，20多项明确“持续实施”“持续推进”。旅游道路特别是交通安全和食品安全监督检查，大型游乐设施定期检测;依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费等属于长期任务，只能持之以恒坚持做下去。