低空政策落地时间敲定 通用航空迎良机

根据1月21日中国政府网公布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下称《意见》)任务分解表，今年6月底前，国家发改委 、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

这使得行业内感到低空放开的脚步临近。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，从趋势来看，2016年低空放开有望突破，“但是具体政策出台，还需要过程。”他说。

2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。

上述意见提出，2011年前在局部地区进行改革试点，2011-2015年，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

2016年-2020年为深化阶段，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。

2014年11月21日全国低空空域管理改革会议召开，该会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法。国务院副总理、国家空管委主任马凯指出，要最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展，为国家经济社会发展等做出更大贡献。

开放低空需提升管理水平

据 1月21日公布的《意见》任务分解表，今年6月底前，要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

此前各地一些低空飞行组织期盼已久。一些飞行培训价格不菲，有的高达数十万，其中涉及到直升机和固定翼飞机的执照价格还不一样，但是市场仍存在。不过，即便是拿到了飞行执照，由于目前低空仍未放开，这些执照意义不大。

低空一般是指全国范围内真高1000米(含)以下区域，目前在发达国家早已放开，而中国不仅未放开，就是1000米以上的空域，也管制严格。

对此， 湖北大学商学院旅游系主任熊剑平认为，说到底，还是当前的管理水平不够。

他曾在上海浦东机场遭遇过一次延迟起飞18小时的经历。熊剑平称，“这在国外是难以想象的。在很多偏冷地区，即使是外边大雪纷飞，飞机照常起降。但是中国来一场大雪或者极寒天气，大部分机场的飞机都得停飞。”

所以低空飞行作为一个新的旅游业态，能很大地促进旅游业的发展，但是可能最后实施不会那么快。

“最大的原因是管理水平落后，不只是一个部门，而是涉及到机场以及整个空管等部门。”他说。

中国低空旅游放开迟缓，是大量的中国人愿意到海外旅游的重要原因之一。比如2014年原籍中国湖北郧县81岁的闵姓老太太，在澳大利亚飞行跳伞，曾引起社会的关注，但是中国一般居民飞行跳伞，还不多见。

中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰指出，国家空管委现在着力推进低空开放的问题，2015年是“三步走”试点最后一年，“今年在低空开放领域或会有大的举措，应该出现一个利于低空航空旅游的局面。”

空域改革或破局

而低空旅游实施的本质，可能意味着中国通用航空时代将到来。

21世纪经济报道记者获悉，目前美国有1.9万多个通用机场，而中国只有几百家。美国有通用飞机20多万架，相比中国2000架左右的数量，几乎不可同日而语。

通用飞机，指的是除了军事、警务和客运、货运等之外的民用飞机，这包括休闲观光、农用飞机、私人飞机等。放开低飞旅游，这意味着整个低空领域将放开，同时机场、通用飞机制造业，以及培训等行业都会取得大发展，不过，这个放开仍有限。

截至目前，《低空空域使用管理规定》草案正在征求意见。根据一家航空飞行网站公布的草案内容，未来低空空域将实行动态管理，灵活使用。

比如，在军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时，可将监视、报告空域调整为临时管制空域；遇有紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等情况时，可临时调整低空空域类型，适时放宽低空空域使用权限。

空域类型调整由飞行管制分区主管部门负责，报飞行管制区主管部门备案，由民航地区飞行情报管理部门向社会公布。如需长期调整空域类型，按照空域划设权限申报批准。

对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，放开低空并不是意味着不用管了，只是说飞行申请上报后，不需要审批。

“放开仍是有条件的，不同的空域管理的松紧不一样。”他说。

多年以来，中国空域管制过严，饱受社会诟病。典型的例子是，各大机场航班不晚点才不正常，而如北京首都机场等繁忙机场，起飞延迟是经常的事情。

这与整个空域中民航使用少有关。不少专家指出，中国空域民航使用率不到20%，而国外80%的空域都是民用的。

此外，中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰表示，很多军用机场主要建在大城市周围，随着城市发展快，大城市周围空运太繁忙，另一方面，中西部很多空域却没有很好运用。

21世纪经济报道记者获悉，因为目前中国空域改革进展慢，各地通用机场的建设以及飞行员培训远远跟不上步伐。高远洋就认为，随着未来低空领域的放开，中国要建设几千个通用机场，需要几万个飞行员，这还是保守的估计。

2014年 11月21日全国低空空域管理改革会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法，国务院副总理、国家空管委主任马凯指出，下一步要创新体制机制，完善法规制度，提升技术支撑，优化保障服务，确保安全稳定，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。

根据了解，目前低空领域放开仍存在很多争议。主要在于低空开放后低空飞行的安全管理问题上各方有不同的看法，这需要民航、军方和发改委的部门做进一步的协调

“将来很多军用机场可以考虑让民航来托管，转为民用。” 欧阳杰说。