上海2015年政府工作三大关键字：自贸区 科技创新 金融创新

上海市市长杨雄今天在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上做了《政府工作报告》(草案)。报告回顾了2014年主要工作，并就2015年主要任务做了部署。

2015年，上海将以改革创新为动力，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级。具体着力做好八方面工作。在经济和金融方面，深入建设上海自贸区；全力建设全球科技创新中心；推进提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系等三方面内容被突出强调。

深入推进自贸实验区建设

报告原文：加快推进自贸区建设，全面深化改革开放。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易单一窗口功能，实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。

深化人民币跨境再保险试点，推进国际中转集拼业务发展，扩大保税展示和保税交易试点范围。

推进开放型经济发展。积极落实“一带一路”战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐。

上海人大代表、中国工商银行上海市分行行长沈立强：通过一年多的时间，上海自贸区金融创新稳步推进，应该说成效非常显著。上海自贸区有四大看点：第一负面清单，第二金融创新，第三可复制，第四自主创新。现在金融创新灯点起来，但还不够亮，要怎么样更好地亮起来？所谓亮起来就是要和国际惯例接轨，使上海自贸区在国际上更有影响力。但坦率来说，从个人体会，虽然上海自贸区取得明显的成效，但感觉自贸区总体的金融创新胆子还可以再大一点、步子还可以再快一点，协调推动力度还可以更强一点。到目前为止，我们自贸区账户光人民币是打通了，外币投融资还没有落地。另外，业务审批环节还是过多。总体上确实空间很大，有些政策落地环节还是多。

建设全球科技创新中心

报告原文：加强科技前瞻布局。在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技项目，在新能源汽车、机器人与智能制造等领域布局一批重大创新工程。

创新科技体制机制。完善科技金融结合机制，支持天使投资、风险投资发展，鼓励投贷联动等金融服务模式创新，推动资本市场加大科技创新支持力度。

健全创新服务支撑体系。优化知识产权服务体系，加强知识产权国际合作，创新知识产权融资服务，构建知识产权保护长效机制。

加强智慧城市建设。加强技术信息在交通、医疗、城市管理等领域的退推广应用，拓展大数据、云计算、物联网等示范应用。

深入推进浦东综合配套改革试点。力争更多国家重大科技基础设施、重大科技专项布局浦东，引进一批高水平研发中心，开展科技创新股权投资试点，推进生物医药合同生产试点。

上海人大代表、中国电子科技集团第21研究所所长施进浩：如何以张江国家自主示范区为试点，推进企业、资金、人才集聚在上海，发挥科研机构的作用，我提三点建议：第一，是坚持市场配置和政府引导，激发创新主体积极性。借鉴负面清单管理思路，做到以退为进，收放自如，利用自主创新实现有序引导。第二，鼓励引导政府科研机构联合高校、企业建立更多的科研中心，抢占制高点。以浦东张江高科技园区为源头，到临港新城形成科技创新的产业化，以杨浦国家创新园区为核心，向宝山、崇明辐射，以紫竹园区为核心向松江互动，形成创新产业发展的三个科技创新战略区，吸引世界创新研发中心在上海落户，进一步通过合作创新资源集聚。第三，谋划“十三五”规划，发挥创新作用。研究当前世界进步方向，跟踪研究国家创新驱动战略和顶层设计，和国家重点项目，聚焦战略型新兴产业，编制好上海“十三五”科技发展规划，充分发挥中央在沪机构的优势。

着力提升“四个中心”功能

积极配合国家金融管理部门，促进人民币跨境支付系统、保险交易所、全国性信托登记平台等功能性机构落地，推进ETF期权等金融产品创新，扩大私募、保险等领域的创新试点，支持互联网金融、并购等健康发展，健全金融风险监测和预警机制。完善现代航运集疏运体系，发展航运金融等高端航运服务业，优化邮轮经济发展环境。加快建设大宗商品市场，完善贸易平台功能，开展国内贸易流通体制改革和发展综合试点，构建现代物流服务体系。

加快重大工程和重点区域建设。加快建设洋山港区四期、北横通道、沿江通道、沪通铁路上海段等重大工程。做好迪士尼乐园及配套项目建设和运营准备。

上海人大代表、上海金融学院教授、上海市人民政府参事吴大器： 2015年浦东面临着许多有利的机遇，比如说自贸区“1+3”的“3”全在浦东，浦东综合配套改革重在政府支撑建设重头戏还是在浦东，同时2015年的浦东也有不少绕不过去的突出矛盾，必须通过“十三五”规划编制和城市总体规划的修编加以突破和破解。

应该把金融作为追求城市发展规划的核心课程，加快确立2020-2050年上海金融发展的目标以及分阶段的目标，应梳理统计上海城市规划现状中金融元素的成绩和不足，应借鉴国际上成熟金融中心所在城市，在金融化城市规划当中的重要转型经验。然后，从上海金融发展中的个性化地域特色，特别是浦东陆家嘴金融城、自贸区金融创新平台为基础，充分开发规划黄浦江沿岸错落分布金融走廊，以服务全上海的服务业。