北京：以产业疏解带动人口疏解

北京市市长王安顺1月23日在北京市人代会做新一年政府工作报告时表示，北京将实施人口规模调控工作方案，以功能、产业疏解带动人口疏解，全市常住人口增速进一步放缓，完成了人口调控年度任务。

此前北京市教委新闻发言人李奕称，首都高校外迁的总体规划正在研究，相应的规划会配合北京产业转移和人口疏解。

统计数字显示，2014年末，北京全市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人，增长1.7%，增量比2013年上年减少8.7万人，增速比上年回落0.5个百分点。

对此，中国社科院工业所研究员刘戒骄认为，北京周边有很多风景优美的地区，比如保定，这都可以建大学，否则大学都在北京的话，太拥挤。国外像耶鲁、哈佛、剑桥都在小城镇。

“有些研究生院或者大四校区可以房子在北京，大一到大三的学生，可以在外地校区上学。”他说。

根据北京2015年政府工作报告，下一步对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。同时，还制定实施人口规模调控工作方案，以功能、产业疏解带动人口疏解。

此前2014年2月，中央给北京定位是政治、文化、国际交往和科技中心，无商贸、教育等中心，因此大量的行业需要向周边疏解。

加快非核心功能疏解

2014年，北京已经启动了动物园、大红门服装批发市场的搬迁工作。目前一些商户已经转向河北白沟、天津等地。

不过今年这项工作还将加大力度。王安顺表示，在推动京津冀协同发展方面，今年将加快疏解非首都核心功能。

“严格控制增量，有序疏解存量。”他指出，北京将严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。其中加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。

北京社科院经济所副主任杨松则认为，“类似服装商贸这些产业适当有一点是可以的。但不需要这么多。”

而根据北京2015年政府工作报告，新的一年，北京还将合理运用财政、税收、价格等经济手段，就地淘汰低端、低效、高能耗产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。

刘戒骄认为，北京很多产业可以保留一些环节，比如研发和设计，其余的可与转移，但是如果是污染企业，仅仅转到河北也是不行的。“污染企业转到河北，最后雾霾问题还是解决不了。”

实施人口调控

2014年7月，北京发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，对高等教育、医院、批发零售、房地产业等进行限制。其中规定北京市不再新设立普通高等学校。五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构。

此举很大程度上是为了控制人口。到了2015年，根据2015年北京政府工作报告，新的一年还要严格控制人口规模。全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。

为此，北京今年将出台居住证制度，研究制定积分落户政策。推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间三年整治等。依法治理群租房，加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务与管理。

此前，2004年确定的《北京城市总体规划(2004-2020年)》提出，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。但这一指标提前10年被突破。

2014年北京常住外来人口为818.7万人，比2013年末增加16万人，增速为2%。与上年相比，增量减少12.9万人，增速下降1.7个百分点。但2014年北京全市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人。