上海：政府工作报告不提GDP目标

核心摘要

1月25日，上海市市长杨雄作政府工作报告， 并未就今年上海GDP增速作出具体的预期， 取而代之的表述是“经济平稳增长，结构继续优化， 质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。不过，上海仍在具体的领域设定目标。

据悉， 上海是首个在政府工作报告中未提及GDP预期。此前上海浦东和静安区在当地两会上也未提及GDP目标。不过， 21世纪经济报道记者了解到， 在上海市发改委提交上海人大审议的计划草案报告中仍对2015年GDP增速作出预期， 今年的目标设定在7%左右。

无论是全国“两会”还是地方“两会”，经济增速预期目标的设定一直都是关注焦点，而在今年上海“两会”的政府工作报告上，GDP指标具体预期并未出现。

1月25日，上海市市长杨雄作政府工作报告，并未就今年上海GDP增速作出具体的预期，取而代之的表述是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。

不过，上海仍在具体的领域设定目标。例如，政府工作报告提出，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

据悉，上海也是首个在政府工作报告中未提及GDP预期增长目标的城市。

淡化GDP

上海市逐步淡化GDP指标并不突然。

早在去年1月上海市政府举行的记者招待会上，杨雄就表示：“我们不是太关心GDP，更关注自贸试验区的建设对上海四个中心建设的影响。”

实际上，上海在五六年前就已经不再考核区、县的GDP指标，更加重视结构和效益。在上海两会召开之前，上海浦东新区和静安区所召开的两会也未就GDP指标作具体设定。

而按照2014年上海市政府工作报告中设定的指标，上海市2014年的GDP增速要达到7.5%，实际上这一目标只达到7%。

杨雄在参与徐汇区代表团审议时称，对照经济“新常态”的九个趋势来看，上海经济发展进入新常态相对较早，面对新情况、新问题、新挑战，上海将努力摸索并逐步形成共识，即上海加快实施创新驱动发展战略，绝不仅仅是科技创新，而是包括政府工作在内的各项工作的全面创新。

上海市人大代表、上海社科院副院长黄仁伟在接受媒体采访时表示，不谈GDP不等于放弃GDP，在通常情况下，GDP数字仍是一个不可或缺的参照标准，并直接影响财政收入及教育、科研、环保等投入水平。

不过，21世纪经济报道记者了解到，在上海市发改委提交上海人大审议的计划草案报告中仍对2015年GDP增速作出预期，今年的目标设定在7%左右。

明确八项工作

上海市政府报告中提出，今年要着力做好以下八方面工作，包括深入推进自贸试验区建设，全面深化改革开放；加快实施创新驱动发展战略，全力建设具有全球影响力的科技创新中心；提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系等。

值得注意的是，深入推进自贸试验区建设排在八项任务之首，政府工作报告要求，在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措，深化贸易便利化改革，推进自贸试验区与国际金融中心联动建设。

1月26日上午，上海市政协十二届三次会议举行“扩大自贸试验区溢出效应，着力推动经济转型升级”专题会议，杨雄在会上表示，2015年自贸区面临的情况发生了很大变化，即自贸区扩区，扩区之后面临新的问题。

他认为，实际上自贸试验区的建设过程已经和上海金融中心、贸易中心、航运中心紧密结合在一起，金融中心建设迫在眉睫，服务业扩大开放措施和金融业扩大开放措施则可以在浦东先行先试。

上海市政协委员汪亮则建议，上海自贸区深化改革扩大开放应同国家主导的亚太自贸区战略对接起来。