治污第三方市场激活 社会资本伺机进场

重点提示

《意见》明确要加大财政资金支持力度，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，探索以市场化的基金运作等方式引导社会资金投入。未来还将完善信贷政策和流程，积极支持国家鼓励发展的环境污染第三方治理重大项目，对符合条件的第三方治理骨干企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批，在信贷方面也要给予支持。

随着大气国十条出台及水十条的呼之欲出，环保产业即将迎来一个发展的春天。但在环境治理领域，诸多环保服务公司却往往遇到许多门槛和政策壁垒。为了营造更有利的市场和政策环境，国务院近日印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(下简称《意见》)。

最新出台的《意见》目标要求，到2020年，环境公用设施、工业园区等两大重点领域的第三方治理要取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成。

完善投资回报体系

所谓环境污染第三方治理，就是指排污企业通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。但由于近年来政策与市场的多重因素制约，环境污染的第三方治理模式在市场中，也遇到许多“门槛”难以推广普及。

1月28日下午，发改委节约和环境保护司副司长王善成做客中国政府网时指出，以环境公用设施领域为例，很多地区早年就开始实行城市污水处理厂等项目由政府出资、政府管理、事业单位运营的模式，但这种模式存在人员冗陈、创新不足、效率不高等问题。

他举出了一个例子，“在项目立项阶段，地方政府自主决定，尺子标准也不透明，导致同类企业无法通过正当程序获得。”招投标程序？确实有，但很多时候招投标这种程序完全流于形式，没有发挥作用。“在项目审批阶段，周期又比较长，一个项目办下来要一两年时间，这种情况下，挫伤了企业的积极性。

到了投资回报环节，很多地方没有明确标准，还有的地方为了扩大招商引资，盲目承诺一些过高的不合理的固定收益回报，第三方治理项目变成了长期高息贷款。其次是价格调整周期、启动条件和程序也没有明确的规定。

他认为，目前一般情况下，第三方治理项目在确定时会有一个中标价，理论上讲，随着市场成本的变化，比如人工、材料或者电价发生了变化，企业治污成本相应发生变化，有些成本变化是应该由企业承担的风险，另外一些增加的成本应该通过合理调整价格机制来解决。现在出现的情况是尽管成本已增加很多，但地方政府不给你调整相应的价格。

环保部科技司副司长胥树凡在去年中国环保产业高峰论坛上表示，“我接触过很多企业的老总，他们并不需要政府给多少财政资金支持，关键要给他们建立一个公平竞争的市场环境。”

而在从事第三方治理的相关环保服务企业眼中，完善的政策与价格体系与公平的市场环境同样重要。

北京建工环境修复有限公司总经理高艳丽对21世纪经济报道表示，目前国内土壤污染的修复项目面临着七八个部门多头管理的困难，亟需建立统一协调的管理体系，规范产业秩序。

而碧水源总经理戴日成认为，第三方企业参与治污最重要的是价格问题，其次是环境标准问题。“如果没有很好的价格体系，企业的服务做不好；高标准才能催生新技术、新的服务，但是，现有的环境标准远远落后于环境形势的变化。”

解决资金来源

治理污染往往需要巨额资金投入。在第三方治理环境污染的模式中，资金从哪里来？最新出台的《意见》试图解答这个问题。

王善成表示，《意见》从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式等多个方面来强化政策引导和支持。

“意见也明确要加大财政资金支持力度，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，探索以市场化的基金运作等方式引导社会资金投入。”王善成还补充，未来还将完善信贷政策和流程，积极支持国家鼓励发展的环境污染第三方治理重大项目，对符合条件的第三方治理骨干企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批，在信贷方面也要给予支持。

王善成称，接下来，发改委还将会同有关部门抓紧出台配套制度和政策。

据其介绍，发改委、财政部将制定推进第三方治理的投融资、财税等政策，研究明确第三方治理的价格形成和调整、招投标要求、资金支持和税收优惠等政策。“此外，发改委还将会同环保等部门出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等做出规定；

而人民银行、银监会、证监会、保监会等有关部门还将研究支持环保服务业发展的融资信贷方面的支持政策。“我们将进一步细化配套政策制定的具体要求和出台时限，共同推进环境污染第三方治理。”王善成表示。

据统计，目前国内环保企业大约有3万家，总产值1.5万亿元左右。与国际上一些知名的年产值超百亿的环保企业相比，国内的环保企业与产业发展都还有相当的差距。

对于最新出台的第三方治理意见，环保企业普遍寄予厚望。桑德环保集团董事长文一波也在上述高峰论坛上公开表示，相信到2020年，中国的环保产业会有一个质的飞跃，规模、水平、国际化程度都会发生很大变化。