收费公路负债严重 交通部力推PPP模式

核心摘要

在1月29日举行的交通运输部例行发布会上，交通运输部新闻发言人、政研室副主任徐成光向媒体透露，全国各省市区将陆续公布收费公路统计信息。

徐成光称，交通部已经下发通知，要求各省区市交通运输主管部门参照交通运输部做法，公开本地收费公路统计信息。近期，已有云南、河北、重庆、山东、湖北等省，公布了当地收费公路统计数据。

全国各省市区将陆续公布收费公路统计信息。

在1月29日举行的交通运输部例行发布会上，交通运输部新闻发言人、政研室副主任徐成光向媒体透露了这一信息。

徐成光称，交通部已经下发通知，要求各省区市交通运输主管部门参照交通运输部做法，公开本地收费公路统计信息。近期，已有云南、河北、重庆、山东、湖北等省，公布了当地收费公路统计数据。

2015年初，交通部官网公布了《2013年全国收费公路统计公报》，公报显示，截至2013年底，全国收费公路累计资本金投入为16876亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.0%。全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.0%。

在累计债务性资金投入中，银行贷款35160亿元，其它债务2395亿元，分别占累计债务性资金投入的93.6%和6.4%。公报称，截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元。全国收费高速公路中，政府还贷高速公路债务余额17559亿元，经营性高速公路债务余额13727亿元，分别占收费高速公路债务余额的56.1%和43.9%。

高比率的债务性资金导致全国收费公路的支出绝大多数用于还本付息，公报显示，2013年度，全国收费公路还本付息支出占当年通行费收入的86.2%。其中，偿还债务利息1707亿元，偿还债务本金1440亿元，分别占收费公路还本付息支出的54.2%和45.8%。

2013年度，全国收费公路收支平衡结果为负661亿元，即整体亏损661亿元。

发改委综合运输研究所研究员董焰表示，从目前各省市区公布的各地收费公路统计数据来看，其亏损情况跟全国的总体情况大致一致，尤其是中西部地区的收费公路项目，亏损更加严重，这是因为这些地区项目的资本金投入中债务性资金的比重更高，而其建成之后的车流量更低，“有些地方的高速公路，非高峰时段车流非常少，公路都在晒太阳，而这些公路的建设等级都很高，车道也很宽”。

由于负债严重，入不敷出，近期一些地方已经出台了收费公路收费期限延期的办法，例如2014年12月31日山东省政府同意对2004年《收费公路管理条例》施行前山东省通车及在建的政府还贷高速公路继续收费。

对此，交通运输部将进行收费公路改革的顶层设计，在10年实际运行的基础上，结合新形势推出新的收费公路建设、筹资、还款和养护等方面的新办法。

徐成光表示，交通运输部近期出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》，深化收费公路改革是其中一项重点工作。

徐成光称，随着经济社会发展以及全面深化改革的不断深入，现有收费公路政策确实有很多不适应之处。从全面深化改革的要求看，新修订实施的《预算法》，以及国务院出台的深化预算管理制度改革、加强地方政府债务性管理、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资等一系列新的重大改革，都对收费公路政策提出了新的要求。从公路交通自身发展看，现有的一些规定也不能满足公路建设加快成网和高速公路网络化运营管理的实际要求。

徐成光称，收费公路改革将坚持四个原则：一是坚持用路者付费原则，通过税收这种间接付费方式，提供体现均等化的普遍服务的非收费公路，主要由公共财政来保障建设、养护和运营管理的资金需求。同时，通过收取车辆通行费这种直接付费的方式，为特定群体提供高效率服务的收费公路，这种收费公路建设养护资金通过市场筹措，未来收费公路将基本为高速公路。二是政府债务风险可控原则，努力提高政府债务性公路的偿债能力，确保政府性债务的正常偿还。三是鼓励社会资本投资原则，推广政府与社会资本合作等模式，通过规范的特许经营制度、合理定价和财政补贴，保障投资者合理的长期稳定投资回报，从而鼓励和吸引社会资本投资经营性公路。四是加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化。