为什么要搞商业石油储备：确保经济安全

根据日前发布的《国家发展改革委关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》，我国将建最低商业原油库存制度，所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。

为何要建立最低商业原油库存制度？它对建立健全多层次的石油存储体系意义何在？它是不是一种对国际石油市场的抄底行为？本报记者采访了相关专家学者。

原油对外依存度近60%，开展商业储备是确保我国能源和经济安全的需要

中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇介绍说，一个国家的能源储备主要分为国家战略储备和商业储备。战略储备是一种由政府控制的资源，只在战争或严重自然灾害造成石油供给短缺时才会投放。而商业储备则是指石油生产流通或相关企业根据有关法律法规，为承担社会责任而必须保有的最低库存量，用以保障国家能源安全和平抑价格剧烈波动。在国内石油供应因自然灾害、突发事件等出现紧张状况时，国家可依法统一调度商业原油库存。在满足最低库存标准的前提下，商业原油库存企业则可以自主调配使用和轮换。

石油的国家战略储备和商业储备都是国际惯例。中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华指出，1973年中东战争期间，OPEC(石油输出国组织)国家对西方国家实施石油禁运。以美国为首的发达国家于1974年成立了国际能源署，要求成员国必须存有一定的石油储备，其认为的安全标准是库存量应达到90天的消费量。

目前我国石油年消费量超过5亿吨，国内大庆、胜利、华北等大型油田稳产增产的压力都在不断加大。与此同时，2014年我国石油对外依存度已接近60%，未来还将呈现不断上升态势。加上我国海上石油运输通道存在一定风险，我国能源安全还存在较大脆弱性。“我国迫切需要建立健全多层次的石油存储体系，确保国内石油市场稳定供应。”黄晓勇说。

我国原油储备量仍远低于国际标准，增加商业石油储备不会推高国际油价

黄晓勇和许勤华都认为，目前我国石油战略储备仍然是低水平的。我国从2003年开始筹建石油战略储备基地，规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。最近国家统计局发布的消息显示，国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，储备原油1243万吨。

中国石油天然气集团公司2014年发布的报告显示，截至2013年底，中国战略原油储备能力达到1.41亿桶。按中国2013年每天消耗石油139万吨的规模静态计算，我国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备的静态能力总共约为22.7天。此次要求企业增加商业储备，我国原油储备也只有30天左右。因为企业正常生产经营本来就拥有一定库存，要达到15天加工量的储备，并不需要增加15天的库存。目前我国石油储备能力仍远低于国际能源署设定的90天的安全标准。

许勤华认为，我国石油储备水平低的一个重要原因就是，无论是国有还是民营企业大都存在着一种“低进高出”的获利思维，加上商业储备会占用企业大量的资金。哪怕是油价暴跌的现阶段，由于对未来油价走势预期不明朗，也没能激起企业大量储油的愿望。

“目前我国适当增加国内商业原油储备，并不能简单认为是对国际原油市场的抄底行为，而是基于国家能源安全的长远考虑。目前国际原油市场产能过剩、市场低迷，我国适当增加商业储备不会造成油价大幅度上涨。”黄晓勇说。

我国原油储备制度仍需进一步完善，应多元化筹资支持储油基础设施建设

专家认为，作为第一大能源消费国，中国迫切需要完善能源储备方面的法律和政策体系。“法律需要明确各类石油储备主体的权利和义务，明确在什么条件下才能动用国家战略石油储备和商业储备，只有明确了这些基本内容，才能为政府的决策提供依据、给市场主体明确的预期。”中国矿业大学(北京)教授宋梅认为，特别是国家战略石油储备的投放，要有非常明确的规定。如果频繁向市场投放，可能会干扰石油市场的正常运行。迄今为止，美国也只有3次动用过战略石油储备。

宋梅认为，我国储备基础设施的建设还较为滞后，还应建立起多元化的资金筹措机制支持石油储备，减轻企业储备产生的成本负担。

黄晓勇还指出，我国要建立起国家战略储备为主体、商业储备为重要辅助的组合型石油储备机制。在这个过程中，政府要掌握对国家储备的控制权，但应该通过招标等方式将具体管理、维护交给企业，以此提高效率、降低储备成本。