农业水价改革方案呼之欲出

最近发布的中央一号文件对农业很多领域做出改革部署，推进农业水价综合改革就是其中一项。

记者日前从权威人士处获悉，鉴于目前水资源在我国的稀缺程度，这项改革被政府明确要求“绝对不能拖”，接下来将尽快开展80个县的试点工作，并形成改革总体方案上报国务院。试点方面，地下水严重超采的地区要求“先行一步”，改革进度快的地区可以得到中央水利建设投资的倾斜。

据了解，这项改革的目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补帖的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。具体措施在刚刚公布的中央一号文件第25条中有所提及：“推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补帖机制”。

实行水价制度改革，是为了解决水权的问题。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，中国北方很多省份的工业用水、农业用水、生活用水都来自黄河。但黄河每年的径流量是有限的，如果上游用多了，下游就没得用了。因此，国家从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域用多少水有分配和定额，这就是所谓的水权，而在配额中用于农业的部分，就是农业的水权。农业水权再进一步到了农民灌溉，就会精确到一亩地一年的用水量，如果超了，就要从以后的配额中扣除，但是节约了就会有奖励。如果要据此形成一个固定机制，就需要价格来做杠杆，因此要实行水价制度改革。

但是，水价制度改革不是简单地提高用水价格，而是要结合水权交易达到节水的目的。中国国际工程咨询公司农林水部处长黄声铿说，农业水价综合改革必然会提高用水价格，而就是因为现在的水价便宜，管理松散，才导致了一系列问题。未来要在行政手段的基础上再加入市场要素，未来北方农业用水成本会有不同程度的提高，至于如何消化这些成本，从而保证农民的基本用水需求，就要靠精准补帖了。

此外，多位专家认为，这一轮水价综合改革，也有开启农村水利工程投融资机制创新窗口的作用。