专访国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌

我国正步入增速换挡、方式转变、结构优化、动力转换的经济发展新常态。中央经济工作会议提出八个“更加注重”，这对引领新常态和宏观经济政策取向有何指引？国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌近日接受新华社记者专访时表示，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

余斌认为，从后发国家追赶进程的长周期视角看，我国经济增长进入新常态实质是追赶进程进入新阶段。新常态下我国经济面临一些挑战和风险，包括财政金融风险暴露，可能中断追赶进程；后发优势未能充分释放，进入增长性衰退的状态；宏观经济平衡难度加大，影响增长的可持续性；保持社会稳定的难度加大，影响到经济增长。

中央经济工作会议提出，要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

“八个‘更加注重’是针对当前经济增长阶段转换做出的富有针对性的政策导向，突出了经济发展的质量、动力和可持续性。”余斌认为，注重生态文明、科技进步、全面创新等体现了发展目标由速度型向质量效率型的转变；注重知识产权、企业家才能、人力素质，是从改革和创新方面关注了增长动力问题；注重群众需要、社会预期等，则是为可持续发展创造条件。

以八个“更加注重”为导向，余斌认为，未来我国宏观经济政策应做到三个方面的转变：

——增长目标从速度型向质量型转变。

进入“新常态”，追赶进入质量提升阶段，原有通过数量扩张型的模式难以为继。“新常态”下，确定经济运行的合理增速应该更多依靠效益性指标，只要就业、收入、企业利润能够合理增长，物价保持稳定，风险有序化解，就可以认为是达到潜在增长水平。

——通过改革激发市场活力，培育增长动力。

首先，要通过改革激发市场活力和内生动力。一要深化垄断行业和国有经济部门的改革，打破一些领域实际存在的行政垄断和国有垄断，在更多领域放开竞争，为民间资本开辟更加广阔的投资空间。二要进一步推进简政放权，为投资创业提供更大的便利性。三要认真清理针对企业的收费、检查等活动及事项，提高透明度和规范性，为企业发展创造更加有利和宽松的环境。

其次，要营造良好的创新环境。一要进一步研究改进政府资金支持科技研发的途径和方式，提高资金使用效益。二要进一步加大知识产权保护力度，形成切实尊重知识、尊重人才的社会氛围和法制环境。三要从国家技术标准制订、产业扶持政策等方面，为各类企业、各种技术路线的产业化等创造公平的竞争环境。

此外，要更加严格执行环境、质量、安全等方面的社会性规制。针对现阶段存在的问题，既需要相关部门根据形势发展需要，及时修订和完善相关技术标准和处罚规定，也需要通过进一步完善对地方政府和干部的考核激励机制，加大执法力度。

——切实完善社会保障制度，为可持续增长创造条件。

进入“新常态”，产业转型升级过程必然涉及部分职工的下岗分流和安置问题，“社会政策兜底”是转型升级过程顺利推进的基本保障。一要进一步完善社会保障体系，为产业结构调整过程中因企业退出而下岗、失业的人员提供生活保障。二要进一步完善职工培训体系，为下岗职工的转岗就业提供帮助。三要进一步解决国有企业改革不彻底的问题，特别是进一步加大处理国有企业办社会的包袱问题，为企业轻装上阵、参与市场竞争和兼并重组创造条件。