3月1日起广东企业投资项目实行清单管理

“过去企业能不能投资是政府说了算，经过改革后，除负面清单内项目受到限制，其它项目完全由企业自主决定。” 广东省发展改革委主任李春洪称。

2月27日，“全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会在广州举行。会上，李春洪介绍了广东省企业投资项目实行清单管理工作有关情况。

当前，广东省处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，正迫切需要进一步深化企业投资管理体制改革，激发投资主体活力。

为此，2月17日，广东省政府出台了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》(以下简称《意见》)以及三份清单——企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。

这是广东省全面深化改革的一项重大措施，标志着广东省企业投资项目管理方式的重大转变。

该《意见》将于3月1日起正式实施。

落实企业投资决策自主权

《意见》以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，负面清单以外的项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。

记者注意到，禁止投资的项目有上千个——包含风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗传保护区等。需要核准准入的项目则有86大类，包括水库、农业、水电站、城市道路等多个行业。

而负面清单以外的项目只实行备案管理。企业只需要在网上提交备案资料，5个工作日内即可获得答复。备案只审查企业投资范围是否符合国家的产业政策。

据悉，从3月1日起，广东省将依托省网上办事大厅，在广东省范围内全面实行企业投资项目网上备案，并设定3个月的新旧备案系统过渡期。除涉密事项和确需纸质化办理的事项外，一律通过网上办事大厅全程办理。

“非许可不可为”，精简前置审批

《意见》还列明行政审批清单，界定政府行政权责。根据“非许可不可为”的原则，规范政府审批权责和标准，按国务院“五个一律”要求精简前置审批。

李春洪称，广州曾经出过个行政审批的“万里长征图”。过去前置条件太多，很多规范的条件企业不清楚，跑了几次才问清楚。很多审批的条件是在“放在抽屉里”的，自由裁量权太大。还有一种情况是串联，一个部门办完下个部门接着办，这样一直办下来。现在把前置条件取消，标准化。将来通过网上办事大厅会非常方便。

清单管理不是“一锤子买卖”

负面清单将至少每年调整一次。

“现在的负面清单还是比较厚的。但根据改革的深化情况，每年至少会对清单进行一次调整，有重大变化的话，还要在年中进行及时调整。这个调整有可能负面清单缩小的情况多一些，也有可能个别项目确实需要加入到负面清单，也可能增加新的项目。这是一个动态管理过程，不是一锤子买卖。” 李春洪解释，“因为改革不断地深化，根据社会经济发展的情况，哪一些该放开的，还要进一步放开。所以现在有一个‘2015年本’，明年可能还有‘2016年本’”。

但清单管理改革不是一蹴而就的。

李春洪坦言，“投资项目清单管理是牵一发而动全身，牵涉的部门很多。公布的清单是整体、系统、协调性很强的全方位清单，各项措施必须齐头并进才行。”

为统筹推进企业投资项目清单管理工作，广东省政府将成立由省政府领导牵头的工作协调小组。

据了解，《意见》的起草和修订历时一年多的时间。广东省是国家发展改革委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，也是目前唯一的实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。