新环保法发威 环保部长要求改变环保不守法常态

铁腕治污系列报道之二

新环保法正是基于国内环境问题严重的现实，才推出了一系列严格的措施，这是完全有必要的，也必须严格执行。“今后环境标准还将不断变严，这是大势所趋。对企业来说，下决心重视环保是唯一出路。”

春节刚过，国内又掀起一阵环保热。刚履新的环保部部长陈吉宁首次公开亮相与多家媒体座谈更引发公众对环保执法、环保改革的关注。

2日，环保部最新通报，新环保法实施两个月来，各地“按日计罚”案件共15件，其中个案最高罚款190万元，罚款总额达723万元。环保部副部长潘岳在发布会上表示，“今后环境标准还将不断变严，这是大势所趋。对企业来说，下决心重视环保是唯一出路。”

3月3日，在大盘大幅下挫情况下，环保股继续前一交易日普涨态势，仍有多个股涨停。

“按日计罚”发威

为加强环保执法力度，新修订的环保法推出了“连日计罚”、“上不封顶”等惩处措施重拳治理企业违法排污。新环保法元旦实施后，各地环保部门雷霆出击。

山东华龙热电有限公司被发现二氧化硫超标。1月9日，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚10万元的决定。1月19日，临沂市环保局进行复查，经检测该公司外排废气依旧超标。

随后，临沂环保局对该公司实施按日连续处罚，时间为1月10日至19日，基数10万元，持续违法10天，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总罚款额为100万元。

1月27日凌晨，广东深圳市环境监察支队夜间暗查发现，深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废水。深圳市环保局责令其停产整治，处以20万元罚款，排污设施被查封、扣押。同时，对其直接负责主管人员和直接责任人员给予最高15日的行政拘留处罚。

据环保部副部长潘岳介绍，据不完全统计，新法生效两个月左右的时间里，各地实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。

中国政法大学环境法专家王灿发向21世纪经济报道记者表示，“与以前相比，新环保法的威慑力大大提升，罚款额度从最高20万到上不封顶，企业偷排污染环境将付出沉重的代价，这代价不仅是罚款金额的高低，令各种生产企业感到紧张的还有拘留和追究刑事责任。”

潘岳在发布会上还表示，目前社会上及地方环保部门对新环保法还存在一些认识误区。他说，不少人认为新法过于严格，实践中违法者众多，法不责众，致使新法难以真正落实到位。有企业反映被市场和环保的双重压力压得喘不过气，环保执法能否再宽松一点？

“这种认识显然是错误的。”潘岳说，违法普遍，不仅反映企业守法意识薄弱，同时也说明以往环境执法不够严格。新环保法正是基于国内环境问题严重的现实，才推出了一系列严格的措施，这是完全有必要的，也必须严格执行。“今后环境标准还将不断变严，这是大势所趋。对企业来说，下决心重视环保是唯一出路。”潘岳表示。

改变环保不守法的常态

严格执法也是环保部新任部长陈吉宁最为重视的问题。3月1日，履新刚满2天的陈吉宁邀请媒体座谈，这也是他首次公开亮相。

陈吉宁称，其工作计划中第一个关键词就是“严格执法”。他坦言，“过去的环保执法过松过软，不守法成了环保领域的常态。现在要把这个常态反转过来，让守法成为常态。守法必须是企业和政府部门的底线，法律都守不住，何谈环境保护？”

陈吉宁还坦承，新环保法实施两个月的执行中也遇到了一些困难。如对企业排污的举证问题还存在难以执行的地方，环保法中所说的“地方政府负责本区域环境质量”也并不特别明确，“什么叫地方责任？”

王灿发在采访中也表示，未来新环保法在执行方面还有许多挑战。例如，对一些未作环评的大型建设项目勒令停止建设、恢复原状，不补办手续；对超标排污情节严重者，责令停业、关闭等，但可以预料的是，执行起来均将阻力重重。

此外，在环保法中生态损失鉴定和评估等也有执行难度。陈吉宁说，因为环境污染会带来很多间接的影响，长期累积带来的影响并不会直接致人死亡，这使得现在有些技术规定不大好界定。因此，他说，这些问题都需要在新法实施过程中逐步细化，这也是环保部接下来要做的第一件工作。

实际上，环保等部门早已开始铁腕出击，箭已开弓。

春节后第一个工作日，环保部连续约谈了空气质量发生恶化的临沂市和承德市的政府主要负责人，责令两市要在15个工作日内提出改善环境的整改报告。环保部2月28日印发通知，正式对河北承德市大气污染问题挂牌督办。

另据新华网报道，甘肃省高级人民法院2月27日确认，兰州市民起诉兰州威立雅水务集团一案目前已正式立案。

去年4月兰州水污染事件发生后，5位当地市民就对自来水供给单位兰州威立雅水务集团有限责任公司提起侵权诉讼，要求威立雅对自来水苯污染事件造成的经济损失和精神损害进行赔偿。今年2月，兰州城关区法院对此案正式立案。

随着公检法的介入，各地环境行政执法正在得到司法机关有力支持。

1月29日，最高检察院发布了落实党的十八届四中全会决定的《指导意见》，要求加大生态环境司法保护力度，探索检察机关提起公益诉讼，并要求各级检察机关开展“破坏环境资源专项立案监督活动”，加强与环境行政执法部门的沟通与合作，建立信息交流反馈、重大案件通报等机制。

目前，最高法院在全国18个省共设立了382个环保法庭、合议庭或巡回法庭。

上月初，中央巡视组在反馈对环保部巡视工作的通报时，指出包括环评违法违规现象大量存在、领导干部及其亲属违规插手环评审批等问题。

对于这些问题，陈吉宁并不回避，他表示必须要结合环保部的整改，转变环保部自身作风，“环保部需要勇于担当，作风过硬，工作透明，切实推动环保工作的转变，我想这是我们短时期要做的重点工作。”