今天上午,在十二届全国人大三次会议新闻中心,人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义回答记者提问。尹蔚民表示,希望今年能够把延迟退休方案制定出来,后年正式推出,但实施还有一个相当长的过程,至少在五年后。
全国各县今年职务与职级并行
记者:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前下发,这个新意见能否有效解决基层公务员待遇低、晋升通道狭窄的现状?
尹蔚民:县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的核心内容是,在公务员法的框架下,在保持原有领导职务晋升通道不变的基础上,增加职级晋升通道,来解决基层公务员晋升难、待遇低的矛盾。
我国有720多万名公务员,60%分布在县以下机关工作。他们工作条件更为艰苦,工作任务十分繁重,但由于县以下机关机构规格较低,所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾就比较突出。
今年,我们将在全国县以下机关实行这个新制度。这有利于缓解千军万马挤职务“独木”桥的矛盾,不能晋升领导职务的公务员,可以晋升职级,职级和待遇挂钩,从而为基层公务员开辟一条职业发展的道路和空间。目前,各个省都在制定具体方案。
2050年抚养比将达1.3:1
记者:这两年,社保基金各项收入增幅均低于支出增幅,社会上开始出现一种焦虑的声音,过几年会不会出现资不抵支、甚至账面亏空的情况?
尹蔚民:无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,去年都是收大于支,而且还略有结余。
养老保险基金收支平衡问题,不仅涉及到制度内因素的影响,如参保人数、待遇水平、抚养比等,也受制度外因素的影响,如人口老龄化、城镇化和经济发展水平。其中,人口老龄化对养老保险基金收支平衡产生了巨大影响。据测算,我国目前60岁以上老年人口已达到14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年,将达到38.6%。而在这一过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降的。与此相关联的,就是抚养比。目前,职工养老保险的抚养比是3.04:1,即3个人养1个人,到2020年,抚养比将下降到2.94:1,2050年下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加,老年人领取养老金的年限就要相应增长,而且养老金待遇是需要刚性增长的,所以养老金支出面临巨大压力。
对于养老金收支平衡,我以为至少可以采取以下措施:第一,加大征缴的力度。目前,职工养老保险和城乡居民养老保险的参保人数达到8.4亿,而符合参保人员人数大约在10亿多一点,近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内。这里面,可能一半要参加城乡居民养老保险,一半要参加职工养老保险。目前,我们已经制定了全面参保计划,正在扎实推进。第二,实施职工养老保险的全国统筹,在全国范围内调剂余缺,平衡风险。全国养老统筹方案力争在今年出台。第三,采取渐进式的延迟退休年龄的政策,延长交费年限,相应缩短领取养老金的年限。第四,多方面筹措养老保险基金,加大财政支持的力度,做大做强全国社会保障基金。第五,做好结余的养老保险基金的投资运营。
将限制养老金进股市比例
记者:很多地方养老金年均收益率仅有2%,没有跑赢CPI。养老金何时能实现增值保值?社保基金在运营投资方面,有什么障碍和顾虑?
尹蔚民:养老保险基金是大家的“保命钱”。按照目前规定,只能够买国债、存银行,好处是保障了基金安全,问题是没有达到保值增值的目的,低于CPI实际上就是贬值。
我们一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。目前已经形成了基本方案,有望于今年下半年按照程序报请国务院审定。在做这个方案时,我们有一些基本考虑:首先,要保障基金的绝对安全,在这个大前提下,坚持市场化原则,由专业投资机构按照市场规律来进行投资运营。其次,多元化投资方向。除了继续购买国债、存银行之外,我们会选择一些效益比较好、有升值前景的项目进行投资。当然,对于进入股市,肯定会有比例的限制。第三,相对集中运营,由中央制定大的规划、大的投资政策,然后适当地集中委托给专业投资机构进行投资运营。最后是加强监管。
同省间异地就医今年可实现
记者:医保全国联网的最大难点是什么?有没有具体推进异地医保报销的时间表?
胡晓义:异地就医是一个综合问题。从供给角度看,异地就医需要解决三个障碍:1、户籍管理制度;2、管理技术问题,背后是地区之间政策标准范围不一致的问题,跨地区结算非常复杂;3、医疗资源配置的高度不均衡。
解决异地就医的方向是:60%的异地就医能在同一城市内实现,即“同城无异地”;30%的异地就医能在一个省市、不能城市之间结算,今年内可以做到;10%的异地就医是跨省的全国异地就医,有一个分级诊疗、转诊的制度安排,引导合理就医。
中央在京单位没参加职工医保
记者:何时能够结束公费医疗?
胡晓义:从1998年开始,我们推行职工医保改革,目前已有3亿多人已经纳入这一制度中。相对来讲,企业、事业单位推进速度快,机关推进速度慢一点。目前,只有三个省的省直机关和中央在京国家机关和事业单位,没有参加职工医疗保险。
“中人”待遇会有好预期
记者:今后,机关事业单位工作人员将如何养老?“中人”退休之后待遇会比老人低么?
胡晓义:“中人”这个词,创造于上世纪90年代。“中人”政策非常明确,即“2+1+1”,即基础养老金和个人账户养老金,加上过渡性养老金,加上职业年金。待遇水平的总体设计,要考虑到前后待遇水平的衔接,具体待遇如何,我不能给出一个准确答案,但肯定有很好的预期。
延迟退休2017年正式推出
记者:延迟退休的方案何时出台?退休年龄多大?何时实施?
尹蔚民:制定延迟退休年龄方案时,我们会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况,按照小步、渐进到位的节奏,每年只会延长几个月的时间,经过相当长的时间,才会达到法定退休年龄。我们希望今年能够把方案制定出来,明年报经中央同意后向社会征求意见,根据征求意见情况修改完善,后年正式推出,但实施还有一个相当长的过程,至少在五年后。
央企领导绩效收入不能超过年薪2倍
记者:请问央企领导人薪酬制度改革方案的执行情况?未来央企领导人的薪酬是否会向社会公布?
尹蔚民:央企领导人薪酬制度改革的核心是规范央企负责人的收入,特别是工资福利收入,去掉或者限制过高、不合理的收入。所有的央企负责人,都会执行统一的薪酬制度,即基本年薪+绩效收入+任期激励。
1月份开始,央企负责人已经执行新的薪酬体系。其中,基本年薪是央企在岗职工平均工资的2倍,按月发放。绩效收入根据考核情况,按照不同企业的经营规律、经营效益,在考核基础上进行发放,总的原则是不能超过基本年薪的2倍。任期激励,则以3年为一个任期,在任期考核的基础上,按照不同系数发放,总原则是不能超过基本年薪和绩效收入的30%。
目前,薪酬监管部门正在制定具体办法,要求3月底出台相关配套政策。(记者赵莹莹)
大数据
就业
去年全国城镇新增就业1322万人,同比多增12万人,超额完成了1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在4.09%。
去年商事制度改革以来,新增市场主体比前一年多增了16.6%。
今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右,其中高校毕业生749万。
我国有720多万公务员,60%分布在县以下机关。
社保
去年企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元,总支出是1.98万亿元,当期的结余是3458亿元,累计的结余是3.06万亿元。
去年城乡居民养老保险的总收入是2315亿元,总支出是1572亿元,当年的结余是743亿元,累计的结余是3843亿元。
目前全国职工养老参保人数8.4亿,符合参保的大约是10亿,近2亿人没有纳入养老保险范围。
我国目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年将达到38.6%。
目前,职工养老保险的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人,到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1.
到去年年底,职工医保和城镇居民医保总的参保人数达到了5.9亿多。
全国社保基金理事会成立十多年以来,社会保险基金投资平均收益率达到了8%以上。
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