努尔·白克力：拟订丝绸之路经济带能源革命行动计划

能源生产和消费革命、控制能源消费总量、完善资源性产品价格等能源战略问题，写入今年政府工作报告。对于能源主政者而言，能源革命将是当前及今后管理工作的重心。

在全国两会期间，国家能源局局长努尔·白克力(全国人大代表)，副局长王禹民、史玉波(全国政协委员)均对能源革命等问题作出回应，明确2015年度重点工作。

努尔·白克力提出，今年将拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

选择1-2个典型省开展能源革命试点

2014年6月，中央财经领导小组第六次会议专门研究能源安全问题，首次明确确立了“四个革命”、“一个合作”的能源工作总要求。此次会议后，能源行业内试图点燃能源生产和消费革命的导火索，颠覆旧有秩序。

在努尔·白克力2015年的工作列表中，首先是制定能源中长期战略规划。

具体而言，以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略；统筹做好总体规划与专项规划、重点规划之间的衔接平衡，编制能源发展“十三五”规划及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。

其次是，贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

发挥典型示范带动作用，开展能源生产消费革命试点工作。从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1-2个典型省(区、市)开展试点。

新疆作为资源大省，有望成为试点地区之一。两会期间，努尔·白克力介绍，国家发改委、能源局已考虑进一步健全新疆的能源规划体系，把“一带一路”经济带能源规划在新疆落地，梳理、落实一些重大项目，力争列入“十三五”规划当中，然后逐步去实施。

除此之外，2015年继续组织实施重大战略工程和惠民项目。研究论证西南水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费方式变革等重大战略。

惠民工程的清单包括，2015年全面解决无电人口用电问题，开展全国光伏扶贫调查摸底，推进光伏扶贫工作；实施气化城镇民生工程，新增天然气优先保障居民生活用气。

新电改解决垄断等五个问题

推进能源体制机制改革无疑是硬骨头。根据政府工作报告的安排，今年将加快电力、油气等体制改革。不失时机加快价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

我国电力体制改革和电价改革推进多年后，新一轮改革正在酝酿。国家能源局副局长王禹民在“两会”期间介绍，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。电力体制改革重点解决电价形成机制、打破市场垄断等五方面问题。

具体而言，一是还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

王禹民认为，电力体制改革应建立市场化交易体系，在发电侧和售电侧形成有效竞争；逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开；改革发用电计划，完善政府公益性调节性服务；促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源；优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

能源局副局长史玉波则特别强调，在积极推动能源生产和消费革命、加快能源转型升级的时代背景下，重视电力安全稳定运行。他认为，在我国电能替代战略实施过程中，出现了一些新问题。

比如：电能大容量、远距离输送引起的电网结构复杂性和脆弱性大幅增加的问题，低电压等级电网本地电源支撑不足的问题，风能、太阳能等可再生能源的调节能力不足等问题。

史玉波认为，当前的重点工作是，在认真总结电网发展经验和客观规律的基础上，科学论证，制定科学的电网发展规划。强调安全责任落实，把风险管控落实在每一个环节，强调科技创新，加强监管。