国务院同意撤销县级政府“驻省办”

中国政府网昨天公布国务院办公厅转发国家机关事务管理局《关于清理规范驻省会城市办事机构指导意见的通知》，要求撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。

通知称，政府及职能部门，或者政府多个职能部门在同一城市分别派驻办事机构的，应当整合，保留一个办事机构。政府在同一省区多个城市或者邻近省区多个城市派驻办事机构的，应当实行整合，减少办事机构数量。

在清理规范驻省办之前，驻京办也曾被全面清理。2010年1月19日，国办印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求撤销地方各级政府职能部门和县级政府驻京办，对省级政府驻京办予以保留。

在国家行政学院教授汪玉凯看来，这次裁撤、整合冗余甚至是不必要的驻省办，是裁撤驻京办的延续，而且力度比较大。

汪玉凯：这次清理我认为是对驻京办清理的一个继续，这次清理力度还是比较大的。按照要求，各地政府应该推动驻省会城市办事机构职能由接待服务、争取项目和资金为主向促进经济合作、参与社会管理和公共服务为主转变，通过向社会力量购买住宿、用餐、用车等服务，有效利用社会资源为公务接待提供服务，也是形势发展到今天必须采取的一个重要举措。

汪玉凯指出，当下清理各种名目繁多的办事机构，切中要害，既能够有效杜绝腐败，更顺应了简政放权的要求。

汪玉凯：过去是计划经济，政府掌握很多权力，批项目，所以这类机构大量增加，不仅仅造成机构人员膨胀，而且比如说“跑部钱进”、要项目等等，导致地区不平衡。甚至一些这办那办的，成为当地领导福利待遇，滋生腐败。我觉得这样一种清理也是转变作风、反对“四风”的重要举措，再加上这两年我们大量的简政放权，取消行政审批事项，上级把很多权利下放到下一级了，这些机构存在的价值也的确不像过去那么大了，所以需要清理。

财经评论员刘艳则认为，未来清理省级政府驻京办、市级政府驻省办也是大趋势。

经济之声：在清理规范驻省办之前，驻京办也曾被全面清理。未来清理省级政府驻京办、市级政府驻省办是不是也会成为趋势？

刘艳：应该是一个定势，因为当时最初设立这个驻京办和驻省会机构的话它本身就是一个临时性的，针对特定事项或者特定地区和地方沟通联络这样一个关系，那么现在在交通通讯发达，并且各项行政管理体制关系不断理顺，就像前面专家说的，就是这种办事机构存在的意义性和必要性明显降低，所以未来的趋势一定是逐步裁撤。

经济之声：除了各级地方政府外，很多企业也设立了驻京办、驻省办，对于它们的存在怎么看？

刘艳：如果是一个民营企业，它会存在比如说驻驻北京的办事处，是它们公司需要的。但是像国企、央企这些带有国资背景的企业，他们设立办事处，很难和政府职能相撇清，导致市场和政府之间的关系厘不清，也就是会造成所谓的公私不分，而公私不分就是腐败问题产生的根源。

经济之声：如果各级地区政府各级县政府还有跑上级部门的一些需求，那么是不是仍然会派出新的人，就是即使摘掉牌子，仍然派相应工作人员在当地从事相应的工作，就是所谓的“换个马甲又出来”？

刘艳：这是非常需要警惕的，这个是所谓的换汤不换药的撤销，它可能通过改头换面，把大多数的牌子摘掉了，但是通过设立一个宾馆，设立一个办公室，或者甚至说依靠一个会所，或者当地一些私人关系，都有可能从事过去的拉关系、搞一些所谓的招商引资的吃喝接待。

我们现在很多的地方的招商引资变成了吃喝接待的代名词，所以要加强对于地区经济在招商引资方面的绩效考核，以及财政的使用规范，这就要求办事处的撤销，不仅仅在办事处的问题上进行处理，而是要对于办事处所处的地区相应的经济行政管理体制进行一定的监督。

经济之声：如果站在全局角度，某一个地方通过也好，通过驻省办能力也好，可能“跑部钱进”要到的资源，对于当地的来说是一件好事，但是对于全局来说未免有失公平，那如果我们的上级政府仍然有强大的资源配置能力，是不是这种现象很难根本杜绝？

刘艳：也不完全。这就要求我们必须要打通中央政策和地方经济之间沟通的障碍，这实际上也是办事处曾经在历史上存在的原因，比如上世纪80年代从计划经济向市场经济转化的过程中，它曾经扮演了很强的中央和地方的之间的积极合作的联络关系，但是走到今天，办事处不但没有成为发展动力，反而成为了中央与地方沟通的障碍，所以主动撤销它非常必要。