“十二五”能源消费“红线”或改写

核心摘要

2014年初步核算全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。但由于能源消费统计数据的修正，原定2015年能源消费总量40亿吨标煤的控制目标或被调整为44亿吨标煤，这样2015年能源消费总量的“十二五”目标基本可以实现。

“十二五”能源消费总量控制目标面临调整，而之前展开的“十三五”能源规划前期研究，也要重新测算。

“基本上是全部推倒了重来，很多数字要重新计算。”一位专家对21世纪经济报道记者说，原因是经过第三次全国经济普查，国家统计局对2013年的能源数据进行了修正。

国家统计局公布的数据显示，2014年初步核算全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，比上年增长2.2%。按此估算，2013年全年能源消费总量在41.7亿吨标准煤左右。这比国家统计局原先公布的全年能源消费总量37.5亿吨标准煤增加了约4亿吨。

21世纪经济报道获悉，新的2013年能源消费总量数据是在第三次全国经济普查时获得的，经过普查新增的4亿吨标煤能源消费量将分摊到过去几年，目前这项工作正在紧锣密鼓地进行。受此影响，2010年的能源消费数字也将向上修正。

今年是“十二五”最后一年，国家能源“十二五”规划确定2015年中国能源消费总量应控制在40亿吨标煤左右。上述“红线”是在过去2010年能源消费量的基数上算出的。2010-2013年能源消费数据修正，则意味着2015年能源消费总量目标也需要调整。

中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员周大地认为，2015年能源消费总量控制目标从40亿吨标煤调整为45亿吨可能有些偏高；但是完成“十二五”单位GDP能耗下降16%的目标问题不大。“因为(经过第三次经济普查后)GDP(国内生产总值)也调整了，过去的能源消费量也调整了，所以节能目标实现问题应该不大。”

“十二五”能源消费“红线”放宽？

第三次全国经济普查主要针对2013年度数据，普查结果在2014年12月对外公布。

据统计系统人士透露，经过第三次全国经济普查2013年能源消费数字修正为41.7亿吨标准煤左右，2014年的能源消费数据是在2013年普查的基础上进行测算的。

受此影响，2013年之前几年的能源消费数据也需要相应调整。“现在2012年以及之前几年能源消费数字还没调整，何时能修订完，目前还不好说。”上述统计系统人士说。

根据国家能源“十二五”规划，“十二五”期间国家实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量控制目标为40亿吨标煤，单位GDP能耗比2010年下降16%；能源综合效率提高到38%，2015年非化石能源消费比重达到11.4%，比2010年的8.6%增加2.8个百分点。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强测算认为，由于能源消费统计数据的修正，原定2015年能源消费总量40亿吨标煤的控制目标应调整为44亿吨标煤，这样2015年能源消费总量的“十二五”目标基本可以实现。

目前，国家统计局只公布了一部分经过普查后修订的能源数据，其中，2013年原煤产量由36.8亿吨修订为39.7亿吨。

原煤产量的变化，也涉及到非化石能源比重，以及单位GDP能耗这两个约束性指标的调整。

长期进行节能和碳排放预测研究的全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者，能源消费总量数据调整后，将牵一发而动全身，单位GDP能耗、单位GDP碳排放，以及煤炭消费占能源消费总量的数据都需要调整。“比如煤炭的消费数字增加，则意味煤炭占能源消费的比重会有变化。”

单位GDP能耗涉及到能源消费总量和GDP总量两个指标的比值，GDP总量每年也会有初步核算和最终核算的数字，经过第三次全国经济普查后，也会被修订。

“十二五”能源指标有望完成

目前各研究机构正在对能源“十二五”规划目标，以及“十三五”规划目标进行重新研究。

除了尚待调整的能源消费总量目标，“十二五”单位GDP能耗比2010年下降16%，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%也有望实现。

杨富强透露，由于过去几年风电、太阳能发展较快，尽管普查后煤炭消费数字增加，但是不会影响“十二五”非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%目标的实现。

根据国家统计局此前发布的第三次全国经济普查结果，并对2013年国内生产总值(GDP)初步核算数修订后为588019亿元，比初步核算数增加19174亿元，增幅为3.4%。

国家统计局此前公布2014年全国单位GDP能耗下降4.8%，为近年来最大降幅。根据政府工作报告，今年单位GDP能耗预期下降3.1%以上。

有统计系统专家指出，这是在新修订后的指标基础上测算得出的，这也表明“十二五”前4年节能目标完成进度良好。

21世纪经济报道获悉，今年国家将编制“十三五”规划，对“十二五”规划的目标完成情况的评估是其中一个重要参考指标。